歐盟委員會主席容克與美國總統(tǒng)特朗普在G20上會晤圖源：法新社

據(jù)法新社31日報(bào)道，在俄羅斯總統(tǒng)普京宣布755名美國外交官必須離開俄羅斯之后，美國回應(yīng)稱，華盛頓對俄羅斯削減美駐俄外交人員數(shù)量的決定感到遺憾，并在考慮回應(yīng)。在此之前，美國參議院于28日以壓倒性多數(shù)通過了對俄羅斯和伊朗等國實(shí)施新制裁的法案。據(jù)路透社報(bào)道，100名參議員中，有98人投票支持該法案。26日，美國眾議院則同樣以絕對多數(shù)通過了這一法案。

根據(jù)這一法案，俄羅斯的能源工業(yè)、軍事工業(yè)、銀行業(yè)以及被美國視為干預(yù)去年美國總統(tǒng)大選的機(jī)構(gòu)，都將受到制裁。此外，該法案還規(guī)定，特朗普總統(tǒng)必須獲得國會批準(zhǔn)后才能修改或解除法案中的制裁條款。這一規(guī)定顯然削弱了特朗普總統(tǒng)的外交權(quán)限。因此，與制裁俄羅斯有關(guān)的“府院之爭”，看來是難以避免的。

同樣令人關(guān)注的是，美國參眾兩院通過的制裁俄羅斯的法案，已引發(fā)歐盟的擔(dān)憂和反對。26日，歐盟委員會主席容克主持的每周一次的歐盟委員會例會討論了美國單方面對俄羅斯實(shí)施制裁對歐盟產(chǎn)生的影響這一重大問題。

從“雙刃劍”效應(yīng)到“三刃劍”效應(yīng)

自古以來，國際關(guān)系中的制裁數(shù)不勝數(shù)。事實(shí)表明，每一次制裁都是“雙刃劍”。被制裁的國家受害匪淺，制裁國同樣會遭受與制裁息息相關(guān)的損失?？芍^“傷敵一千，自損八百?！?/p>

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟曾與美國聯(lián)手，對俄羅斯實(shí)施了有力的制裁。例如，歐盟要求各成員國停止向俄羅斯出口水果。這使得波蘭的蘋果幾乎爛在果園里。于是，波蘭總統(tǒng)在電視上號召波蘭人多吃蘋果。他甚至還改編了英語諺語“每天一個蘋果，讓普京走開”(An apple a day keeps Putin away)。

歐盟的能源安全與俄羅斯息息相關(guān)，這是歐盟無法在如何制裁俄羅斯這一重大問題上與美國達(dá)成高度共識的主要原因。想當(dāng)年，在俄羅斯與烏克蘭之間的“天然氣爭端”中，由于俄羅斯幾乎切斷了輸往烏克蘭的天然氣，歐盟的多個成員國曾深受寒冬之苦，工業(yè)生產(chǎn)也受到一定的影響。

作為歐盟中的“老大”，德國對俄羅斯能源的依賴程度極高。德國從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占德國天然氣進(jìn)口總量的比重曾高達(dá)三分之一。這能在一定程度上說明，為什么在歐盟如何制裁俄羅斯這個問題上，德國的立場是耐人尋味的。

據(jù)報(bào)道，美國制裁俄羅斯的法案如能成為現(xiàn)實(shí)，俄羅斯與歐盟之間的北溪2號天然氣管道線項(xiàng)目(以下簡稱“北溪2號”)將受害匪淺。德國和多個歐盟成員國的能源安全會必然會受到很大的影響。正如容克所說，“美國第一”不能等同于歐盟的利益倒數(shù)第一。當(dāng)然，歐盟內(nèi)部在“北溪2號”上的立場也并非一致。例如，波蘭歐洲事務(wù)部部長康拉德?希曼斯基曾說過，“北溪2號”猶如一匹“特洛伊木馬”，可能會造成歐盟經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，并損害歐盟內(nèi)部的政治關(guān)系。他甚至說：“以一些國家的安全和穩(wěn)定為代價(jià)推動另一些國家的經(jīng)濟(jì)利益，絕非歐盟擺脫所處危機(jī)之道。這也不可能讓大失所望的公民重拾對歐盟機(jī)構(gòu)的信心。”

美國歐盟關(guān)系走向何方

歐盟與俄羅斯的關(guān)系，似乎已陷入一種“愛恨交加”的境地。一方面，歐盟非?！跋矏邸倍砹_斯的能源，因而有必要與俄羅斯發(fā)展關(guān)系;另一方面，對于俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中的表現(xiàn)(尤其是“吞并”克里米亞這一單方面改變?yōu)蹩颂m邊境線的行為)心存芥蒂。是可忍孰不可忍。因此，歐盟與美國的分歧似乎不是要不要制裁俄羅斯，而是如何制裁。

容克主持的歐盟委員會例會認(rèn)為，在制裁俄羅斯這個問題上，歐美雙方在今年5月七國集團(tuán)峰會上早就達(dá)成共識。會議認(rèn)為，如果美國對俄羅斯的制裁不考慮歐盟的利益，歐盟將為捍衛(wèi)自身的利益而采取單方面的行為。歐盟已通過外交渠道表達(dá)了歐盟在這個問題上的關(guān)切。

眾所周知，美國與歐盟之間的跨大西洋關(guān)系經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，早已成為最牢固的聯(lián)盟。從聯(lián)合國到世界銀行和國際貨幣基金組織，從二十國集團(tuán)到七國集團(tuán)，美歐在許多問題上都是用一個聲音說話的。但是，利益總是高于一切。如果美國對俄羅斯的制裁傷害了歐盟的利益，歐盟當(dāng)然不會氣忍聲吞的。

這一次歐美在如何制裁俄羅斯問題上的分歧，再次表明，跨大西洋關(guān)系正在出現(xiàn)一些微妙的變化。今年5月，默克爾在與特朗普會談后表示，“過去幾天的經(jīng)歷(使我相信)，我們完全依靠他人的時代正在離去。我們應(yīng)該知道，我們歐洲人必須把自己的未來和自己的命運(yùn)掌握在自己手中?！?/p>

但是，美歐這組跨大西洋關(guān)系的本質(zhì)不會發(fā)生根本性的改變。而且，這一關(guān)系在可預(yù)見的將來會繼續(xù)成為影響世界格局和大國關(guān)系走向的“風(fēng)向標(biāo)”。

(江時學(xué)，中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員、上海大學(xué)特聘教授，海外網(wǎng)特約評論員)

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