原標題：國際軍控體系的崩潰，從美國宣布這件事開始了

資料圖：美國國務(wù)卿蓬佩奧

當?shù)貢r間2月1日，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布，自2月2日起，美方暫停履行《中導條約》相關(guān)義務(wù)，正式啟動為期180天的退約進程。這意味著經(jīng)歷過30多年風雨的《中導條約》將壽終正寢。這一舉動這將抽掉國際軍控體系的一根重要支柱，刺激軍備競賽，沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，影響歐洲和亞太安全。

《中導條約》是美蘇1987年12月簽署的一個里程碑式的軍控條約，開創(chuàng)不少先例。一是首次裁減一整類核武器運載工具。根據(jù)該條約，美蘇銷毀射程為500-1000公里的陸基中短程巡航導彈和彈道導彈及其發(fā)射器和輔助設(shè)備，以及射程為1000-5500公里的陸基中程巡航導彈和彈道導彈及其發(fā)射器和輔助設(shè)備。它還禁止擁有、生產(chǎn)和試驗此類導彈。二是首次規(guī)定了現(xiàn)場核查措施。它終結(jié)了美蘇在歐洲的中程導彈軍備競賽，改善了美蘇關(guān)系，為進一步削減進攻性戰(zhàn)略武器創(chuàng)造了條件。前蘇聯(lián)領(lǐng)導人戈爾巴喬夫稱該條約是“走出‘冷戰(zhàn)’的開端”。時至今日，它仍在維護全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

美國退約與其國家安全戰(zhàn)略調(diào)整有極大關(guān)系。特朗普政府2017年公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》宣布，冷戰(zhàn)后20多年來，與中、俄接觸的政策已經(jīng)失敗，今后將進入大國競爭的時代，其斗爭的主要矛頭由國際恐怖勢力轉(zhuǎn)向中、俄。為此，美國增加軍費，壯大核力量，加強高科技封鎖，對于它認為束縛了美國手腳的國際條約或機制則設(shè)法擺脫或退出。具體到退出《中導條約》，特朗普有兩個借口。一是俄羅斯屢屢違反條約，美國不能單方面受到束縛。美國認為俄羅斯從2008年就開始試驗條約禁止的導彈。2014年，美國國務(wù)院公開指責俄羅斯違反條約。2017年12月，美國國務(wù)院認定俄軍9M729陸基巡航導彈違約。俄羅斯否認指控，并認為美國自己才有違約行為。雙方經(jīng)過幾輪磋商，依然毫無成果。二是在美國將中國視為競爭對手的今天，一些美國將領(lǐng)和政客認為該條約已不合時宜。美國認為，中國的陸基常規(guī)彈道導彈和巡航導彈系統(tǒng)將在反干涉作戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，這使美國在西太平洋不能為所欲為，因此美國需要退約以反制中國。美國太平洋司令部司令哈里斯海軍上將說，該條約限制了美國“對抗中國和其他國家的巡航導彈，陸基導彈的能力”。當然，美國突然宣布退約與特朗普政府的國安團隊調(diào)整有關(guān)。2018年3月以來，相對穩(wěn)健的國務(wù)卿蒂勒森、國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特相繼離職，美國外交政策中的單邊主義傾向進一步加強?，F(xiàn)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓是著名鷹派人物，2011年就曾撰文抨擊《中導條約》是“遲暮美人”。外界普遍認為他在退約問題上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

美國退約將沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。一是美俄陸基中程導彈競賽將卷土重來。特朗普政府有意通過軍備競賽拖垮中俄，為贏得大國競爭創(chuàng)造條件。特朗普曾說，我們比誰都有錢，如果要軍備競賽的話，那就來吧。早在2013年，美國已秘密研究退約后需要發(fā)展的武器。2018年美國《國防授權(quán)法》撥款5800萬美元，研發(fā)新型陸基中程導彈?！吨袑l約》如在半年后廢除，俄羅斯很可能順水推舟，研發(fā)“獨特類型的武器”。兩個超級核大國的戰(zhàn)略角力將重回中導領(lǐng)域。

二是歐亞大陸兩翼的安全形勢將更趨緊張。條約作廢后，俄為應(yīng)對北約東擴，壓制北約導彈防御系統(tǒng)，阻止北約干預其周邊事務(wù)，很可能恢復部署中程導彈。而美軍2014年12月就曾表示，考慮在歐洲重新部署核巡航導彈。歐洲國家不愿再度淪為“核人質(zhì)”，但其防務(wù)自主性有限，很可能被美裹挾。屆時，30多年前中導對峙的噩夢又將籠罩在歐洲上方?！吨袑l約》作廢將對亞太產(chǎn)生更復雜的影響。2019年1月，美軍已在沖繩試驗陸基導彈，未來或謀求在日、韓、菲、澳、關(guān)島、迪戈加西亞等地部署陸基中程導彈，與?？栈α颗浜?，威脅中、俄等國。這將加劇地區(qū)形勢軍事化程度，增加大國對抗和沖突風險，并引發(fā)中、俄與美亞太盟國之間的新矛盾。

三是《中導條約》作廢將沖擊國際軍控與防擴散體系。冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后形成的國際軍控體系漸遭侵蝕：《反導條約》已作廢；《歐洲常規(guī)武裝力量條約》已失效；《開放天空條約》履約情況受到質(zhì)疑；美俄《削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》即將于2021年到期，而續(xù)約前景黯淡；美國還揚言可能拋棄在外空部署核武器的禁令。美國退出《中導條約》將加速多米諾骨牌倒塌，導致整個國際軍控體系的崩潰。另外，它還將削弱“導彈及其技術(shù)控制制度”等多邊導彈擴散控制機制的道義基礎(chǔ)，刺激其他國家發(fā)展中程導彈，不利于妥善解決朝鮮、伊朗核熱點問題。

（郭曉兵，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任，海外網(wǎng)專欄作者）