如在任何一個現場辦公或常委討論的場合，發(fā)言的順序須按照“大家心知肚明”的規(guī)定，先是副職，然后是縣長，最后由書記一錘定音。
李克軍說，中國正處于法治社會的轉型期，現行的法規(guī)政策往往與基層的實際情況不符，因此需要縣委書記根據更加復雜的現實進行決策和決斷。尤其是當很多上級布置的工作時間緊迫時，即使是出于提高工作效率的目的，也需要確定一個人的權威。這種情況下，個人的威力和魅力往往容易被放大。
李克軍認為，縣委書記的權力“既大又小”。
這里所謂的“大”，是說他們的權力涵蓋面寬、機動性大，大部分公共事務可以在縣（市）范圍內得到處理，也可以說“非規(guī)施政”的空間比較大。所謂“小”，是指改革發(fā)展中的一些重要問題，縣（市）在法定的權限內無法解決，即“合法權力”相對小。要辦成一件事或者平息某些不容拖延的社會矛盾，有時需要先斬后奏或斬而不奏；有時則需要打政策、法律的“擦邊球”，甚至不得不“闖紅燈”“越紅線”，“走鋼絲”“打險牌”，采取某些政策法規(guī)依據不夠充分的措施甚至違規(guī)手段，才能實現既定工作目標或維持正常運轉。
縣委書記們稱之為“靈活變通”。
變通
最典型的靈活變通體現在招商引資中。
2004年，李克軍在阿城市（縣級市）任市委書記期間，曾經和一家大型乳業(yè)集團洽談投資，對方提出，除了在征地、稅收上給予優(yōu)恵外，還需政府補貼兩千萬設備購置款，如果條件滿足，愿意在阿城市投資建廠。為了可預期的經濟收益和整個縣的經濟發(fā)展，李克軍和幾大班子反復協商后，最終還是咬牙答應了這家企業(yè)的要求。
談及最后妥協的原因，李克軍說得實在：“不給他就不來。來了之后會帶來收益，不給就上別的地方了。”
這種妥協雖是為了當地的經濟發(fā)展，但的確客觀上違背了國家關于招商引資不得有過度優(yōu)惠政策的規(guī)定。李克軍說，國家有兩條高壓線，一是不能以各種方式白送土地，即減免土地出讓金；二是對于要在當地投資的企業(yè)，不能減、免或返稅。但在實際施政中，尤其是中西部等欠發(fā)達地區(qū)，所有招商引資項目在這兩條上都有突破，土地出讓金有的全免，有的減半，稅收一般是免二減三，即免除二年，減半收取稅收三年。
當然，各地的縣委書記們不會明目張膽地違反政策，而是會另辟蹊徑，靈活變通地達到自己的目的。
以土地出讓金為例，既然政策規(guī)定不許減免，那縣委書記就采取先收后返的方式，即按照規(guī)定走招拍掛程序，將出讓的地塊拍賣給投資企業(yè)后，企業(yè)依規(guī)支付政府相應的土地出讓金，無論這個錢是企業(yè)真的自己掏，還是政府私下借錢給企業(yè)讓他交，但這個錢必須要在賬上體現出來。
隨后，政府再通過財政辦法，以支持工業(yè)發(fā)展基金的名義，將這筆錢返還給企業(yè)。實際上，相當于企業(yè)免費獲得了這塊土地。
稅收也是同理，先收再返。甚至有時地方為了爭取企業(yè)在當地落戶，不僅僅減免了土地出讓金和稅收，甚至還會補貼幾千萬的固定資產投資款。
“水往低處流，誰給的政策最優(yōu)惠，我就去哪兒?！?/p>
為了吸引企業(yè)投資，各地競爭激烈，于是在優(yōu)惠政策上各出奇招。而有趣的是，上級領導一方面要求縣委書記們嚴格按規(guī)辦事，另一方面又對此睜一只眼閉一只眼，甚至還經常開會介紹這些招商引資的經驗。
這樣的雙重性在基層治理中比比皆是，表面看起來詭譎，其背后的邏輯則簡單直接：為了發(fā)展經濟，為了完成領導交派的任務。
