據(jù)王琴介紹，規(guī)范性文件的合法性審查主要包括前置審查和備案審查。前置審查方面，2014年以來，貴州省法制辦共對187件以省政府以及省政府辦公廳名義出臺的規(guī)范性文件草案進行了合法性審查，向起草部門提出意見建議294條。此外，共審查各市（州）政府、省直各部門報備案的規(guī)范性文件716件，對其中114件提出了審查建議。

對規(guī)范性文件中的大量“存量”，特別是一些“僵尸文件”，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》專門就清理規(guī)范等作出規(guī)定，要求“2017年年底前，有關部門和地方政府要完成對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結果向社會公布?！?/p>

記者注意到，多地多部門開始進行清理工作，對規(guī)范性文件“大掃除”，相關清理結果和目錄也陸續(xù)在官方網(wǎng)站公布。

在貴州，2015年以來已對規(guī)范性文件進行了一次全面清理和兩次專項清理。目前專項清理工作已全面完成，全面清理工作正在進行中。2016年3月，貴州省法制辦印發(fā)工作規(guī)則，要求規(guī)范性文件兩年一清，建立規(guī)范性文件清理長效機制。

“有些規(guī)范性文件設定的措施不科學、不嚴謹，容易給權力尋租留下空間，誘發(fā)腐敗問題?！蓖跚僬f，清理主要針對規(guī)范性文件中違法提高市場準入門檻、違規(guī)設定優(yōu)惠政策等規(guī)定。同時要清理沒有法律法規(guī)依據(jù)的規(guī)定。此外，還要解決規(guī)范性文件與上位法規(guī)定相互“打架”的問題。

概念界定須厘清，源頭嚴控質和量

規(guī)范性文件太多太濫，給清理工作帶來很大麻煩，“隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)章和規(guī)范性文件的發(fā)布數(shù)量較多，所涉及的內(nèi)容較廣，文件體系龐雜，因此在清理工作中還存在對規(guī)范性文件性質界定不清，清理遺漏的情況?！蓖跚僬f。

曹鎏通過評估發(fā)現(xiàn)，與規(guī)章相比，各地行政規(guī)范性文件的數(shù)量普遍較為龐大，在各級行政機關公布的規(guī)范性文件目錄中，有一大部分規(guī)范性文件是為了貫徹落實法律法規(guī)規(guī)章的要求。

“當上位法已經(jīng)有了清晰明確的規(guī)定時，重復大量制定規(guī)范性文件是否有必要？”曹鎏建議，建立行政規(guī)范性文件制定的事前審查機制，在制定環(huán)節(jié)提高具體的門檻，從立法的必要性、“成本效益分析”等方面在源頭控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量。

按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

“統(tǒng)一編號”意味著行政規(guī)范性文件制定程序啟動時，由政府法制部門統(tǒng)一賦予編號，取得編號方才取得合法制定行政規(guī)范性文件的資格。曹鎏說：“在制定前，對于缺乏立法必要性基礎或有重復規(guī)定的文件建議不予編號、不予制定，就會有效提高規(guī)范性文件的質量、嚴控數(shù)量?！?/p>

此外，曹鎏建議采用專欄方式推進行政規(guī)范性文件立法全過程的透明度：地方政府應當盡快在其官網(wǎng)上建立行政規(guī)范性文件平臺或專欄，對制定中和實施后的行政規(guī)范性文件實行目錄和文本的動態(tài)化、信息化管理。

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