2015年9月，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長俞濱洋在貴陽召開的2015年中國城市規(guī)劃年會上表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，旨在引領(lǐng)“十三五”我國城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃建設(shè)的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正在編制中，有望在2016年完成。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從知情人士處了解到，新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成，課題成果已經(jīng)上交到住建部，但還未上報給國務(wù)院批復(fù)，“國家中心城市是12個的可能性比較大”。

那么，入選國家中心城市有哪些標(biāo)準(zhǔn)？

“如何來確定國家中心城市，有一類測算指標(biāo)，不是按照數(shù)量來分配的，也不是說各個城市申報就可以的?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

李迅表示，在測算中會綜合評估城市的各方面條件，比如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力等?！坝幸恍┘?xì)化的指標(biāo)，比如全球500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量；對外開放平臺，如自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)等數(shù)量；國際科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量；航空、航運(yùn)、軌道交通的建設(shè)情況、吞吐能力；國家級會展中心、博物館、展覽館等建設(shè)情況；國外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織設(shè)立辦事處數(shù)量；等等?！?/p>

“最重要的是看這個城市本身的定位和功能，它是不是區(qū)域中心城市，是不是高等級城市群內(nèi)的核心城市。”李迅說。

長沙本輪“落選”，輸在“中心性”不足？

在中部幾大城市競爭國家中心城市名額時，與武漢相距不遠(yuǎn)的長沙表現(xiàn)得也十分積極。即使在武漢、鄭州被批復(fù)建設(shè)國家中心城市之后，長沙依然“要喊出響亮的口號，拿出堅實(shí)的行動，堅定不移地按照建設(shè)國家中心城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)，謀劃推進(jìn)建設(shè)和發(fā)展”。

雖然理論上來說，中部已經(jīng)有兩個國家中心城市，地理位置相近的長沙再入選可能性不大，但不到最后，誰也不能下斷言。

長沙市委書記易煉紅表示，“長沙建設(shè)國家中心城市有基礎(chǔ)、有底氣，更有實(shí)力”。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，長沙2015年GDP為8600億元，鄭州為7450億元，武漢則為11000億元。為什么經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比鄭州更加“好看”的長沙會落選？

“長沙離武漢距離太近，而武漢又是長江中游城市群的核心城市，其輻射能力很強(qiáng)，長沙‘生活’在武漢的‘陰影’中，而鄭州不是?！北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，鄭州是隴海鐵路和京廣鐵路的交叉點(diǎn)，也是航空和公路運(yùn)輸?shù)慕煌屑~，在交通意義上其對整個中部地區(qū)的輻射力明顯強(qiáng)于長沙。

從人口聚集程度上來看，2015年長沙市的人口為731萬，而鄭州則為937萬，雖比起武漢的1033萬還有差距，但其距“千萬人口俱樂部”僅一步之遙。此外，由于河南省境內(nèi)不存在能與鄭州匹敵的城市，且整個河南省有1億多人口，皆在鄭州的輻射范圍內(nèi)，這大大增加了鄭州的“中心性”。

地理位置對“中心性”大小的影響也體現(xiàn)在杭州和南京兩座長三角城市的定位上。在國家發(fā)改委發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，上海居于“龍頭”位置無可撼動，被定義為超大城市，南京被定義為“特大城市”，而一度被輿論認(rèn)為可能與“北上深”形成新一線城市的杭州的地位僅為“I型大城市”。李國平認(rèn)為這也是地理位置所決定的，“杭州離上海較近，在上海45分鐘交通半徑之內(nèi)，上海能夠輻射到；南京雖然也能被上海輻射到，但其不在上海的45分鐘交通半徑內(nèi)，處于另一個城市群，所以南京的‘中心性’大于杭州?！?/p>