從目前確定為國家中心城市的這些城市來看，北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；上海是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心；天津是北方的經(jīng)濟(jì)中心、國際航運(yùn)中心和北方國際物流中心；廣州是省會(huì)城市，華南的經(jīng)濟(jì)中心，也是綜合性門戶城市；重慶是長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐；成都是西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心；武漢是中部地區(qū)的中心城市，國家重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐；鄭州是中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。同時(shí)，這些城市大多是國家歷史文化名城。

楊偉民說，中心城市是一個(gè)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的核心載體，也是服務(wù)周邊的主力軍。小城市產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對(duì)行業(yè)沒有集聚效益，無法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。因此要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展中心城市發(fā)展空間，在薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

中國經(jīng)濟(jì)格局的核心區(qū)：7大國家級(jí)城市群、12個(gè)國家中心城市

就在武漢、鄭州被國家發(fā)改委明確提出支持其建設(shè)國家中心城市后的5天，即2016年12月30日，國務(wù)院公布原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)。中原城市群涉及5省30個(gè)城市，規(guī)劃明確14個(gè)城市成為核心發(fā)展區(qū)，并聯(lián)動(dòng)輻射其他16市。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，中原城市群是七大國家級(jí)城市群之一，其他國家級(jí)城市群包括：珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群。而在七大國家級(jí)城市群之中，絕大多數(shù)都涉及兩個(gè)或多個(gè)省份。

“新型城鎮(zhèn)化不是圈地運(yùn)動(dòng)和造城運(yùn)動(dòng)，而是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要依據(jù)相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化。主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃共同組成我國的空間規(guī)劃體系。相對(duì)于主體功能區(qū)規(guī)劃和國土規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的，也就是跨省的，幾個(gè)省是一個(gè)區(qū)域。因?yàn)楹芏嗍‰H邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，原因是遠(yuǎn)離中心，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，屬于邊緣中的邊緣，要通過區(qū)域規(guī)劃把邊緣消除掉。”肖金成對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

楊偉民在前述論壇上表示，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀發(fā)展空間趨于飽和，新的中心城市重點(diǎn)將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展，再造若干個(gè)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新節(jié)點(diǎn)。

城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。2016年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會(huì)議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。2月4日，國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》也指出，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

肖金成表示，在城市群范圍內(nèi)，原來獨(dú)立的城市和其他城市形成了互補(bǔ)關(guān)系，大城市的功能不斷升級(jí)，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機(jī)遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群內(nèi)，區(qū)位劣勢(shì)在弱化，而成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化。

從目前的國家中心城市分布上來看，這些城市從東部到西部，從沿海到內(nèi)地，都位于國家級(jí)城市群中，中心性表現(xiàn)得十分明顯。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 王紅茹 銀昕 | 北京報(bào)道

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第7期）