至于對技術(shù)技能人才的定位，至少可以從“技術(shù)教育”和“技能教育”這兩個維度來理解。“技術(shù)教育”是一種學(xué)科專業(yè)教育，高職的“技術(shù)教育”是“應(yīng)用技術(shù)教育”，更偏向于學(xué)科專業(yè)中的應(yīng)用實踐教育。而“技能教育”是一種基于職業(yè)資格的教育，既有崗位知識的學(xué)習(xí)要求，更強調(diào)崗位操作技能的訓(xùn)練。我國的職業(yè)技術(shù)教育更多地強調(diào)了兩者的聯(lián)系。

我國高職教育關(guān)于“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”培養(yǎng)目標(biāo)定位，其內(nèi)涵和外延的解釋自由度比較大，并不像普通高校人才培養(yǎng)目標(biāo)、各學(xué)位人才規(guī)格定位那么清晰和準(zhǔn)確。尤其是在新技術(shù)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷變革的今天，崗位、職業(yè)和技能要求在發(fā)生深刻的變化，與生產(chǎn)建設(shè)管理服務(wù)一線密切相連的高職教育，在人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位和手段方法上必須探尋更準(zhǔn)確的定位。

　　2 破解政策尷尬，探尋堅實保障

我國高等教育的毛入學(xué)率從2016年起已達到42.7%，標(biāo)志著我國已進入了國際公認的高等教育大眾化階段，而高職教育成為我國高等教育的重要組成部分。目前全國有高職院校1359所，已經(jīng)超過高等學(xué)校總數(shù)的50%，高職在校生早在2014年就已突破1000多萬，已接近高校在校生人數(shù)的50%。從數(shù)量上講，高職教育是我國高等教育真正的半壁江山。在我國高等教育從精英教育走向大眾化教育，進而發(fā)展到普及化教育的過程中，高職教育功不可沒。然而，高職教育長期身陷“國家很重視，企業(yè)離不開，社會看不起”的窘境，究其原因，除了中國傳統(tǒng)文化中有輕視職業(yè)技能的偏見外，國家在法律層面尚未建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位缺失，以及職業(yè)院校本身的辦學(xué)水平有待進一步提升等都是深層次的因素。但就現(xiàn)實而言，高職教育需要突破政策保障的兩個限制：

其一，經(jīng)費保障政策不夠到位。國際上一般認為，對職業(yè)教育的投資應(yīng)是普通教育的2.48倍。而據(jù)《報告》指出，2016年全國高等教育經(jīng)費總投入10110億元，其中高等職業(yè)教育經(jīng)費總投入為1828億元，僅占18%。同時，高等職業(yè)院校生均財政撥款水平差異很大，盡管國家已明確要求：到2017年，高職生均撥款經(jīng)費應(yīng)達到12000元，但全國尚有18個省份對公辦高職院校的生均財政撥款中位數(shù)低于該標(biāo)準(zhǔn)。目前，高等教育的“另一半”，普通高校，正在如火如荼地開展“雙一流”項目申報和評議，這是普通高校又一次大發(fā)展的好機遇。相形之下，高職教育在我國總體上還處于大力發(fā)展需要財政專項資金積極引導(dǎo)的階段，前10年啟動的示范校、骨干校建設(shè)，中央財政總共投入45億，相比于同期對普通高校的投入，錢并不算多，但起到了“事半功倍”的作用，產(chǎn)生的效益是有目共睹的，高職教育可以說“給點陽光就燦爛”。