城軌交通引入PPP要慎重

　　要投入巨額建設(shè)資金，又面臨投資回報周期長、客流量大小不確定因素多、政府財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重、運(yùn)營管理專業(yè)性強(qiáng)等現(xiàn)實問題

“國家推廣PPP模式的一個初衷，是通過投融資體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，將社會資本引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?？傮w看，PPP發(fā)展趨勢是不錯的，但在城軌交通建設(shè)領(lǐng)域，PPP不一定都合適?！敝袊鞘熊壍澜煌▍f(xié)會常務(wù)副會長周曉勤說。

周曉勤表示，與城市改造、垃圾、自來水和污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，城市軌道交通有其特殊性：一是城軌交通設(shè)施投資量巨大，一般社會投資人難以承受；二是城軌交通的準(zhǔn)公共交通屬性，決定其收益受政府限制并享受財政補(bǔ)貼。

“以地鐵為例，過去1公里投入5億元左右，現(xiàn)在超過10億元已成常態(tài)。這么大的投資規(guī)模，一般社會資本承受不了。”周曉勤表示，城軌交通引入PPP一方面需要投入巨額建設(shè)資金，另一方面又面臨投資回報周期長、運(yùn)營后影響客流量大小不確定因素多、政府財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)重、運(yùn)營管理專業(yè)性強(qiáng)等諸多現(xiàn)實問題，因此，城軌交通引入PPP要慎之又慎。

既然存在上述弊端，為何當(dāng)下城軌交通的PPP合作又如此火爆？對此，周曉勤表示，分析PPP社會資本投資方的資本構(gòu)成不難發(fā)現(xiàn)，這些社會資本大多數(shù)來自中鐵工、中鐵建、中建等央企，也有像綠地這樣一些效益比較好的房地產(chǎn)公司，上述企業(yè)近年來整體效益不錯，國家大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為其提供了“有利可圖”的投資渠道。

不過，這些多數(shù)名為PPP、實則BT模式的不規(guī)范PPP運(yùn)作方式，也帶來了巨大的風(fēng)險隱患。在周曉勤看來，PPP本身是建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓的全過程，但現(xiàn)在的社會資本要么是工程單位，要么是房地產(chǎn)企業(yè)，缺乏城市軌道交通運(yùn)營管理經(jīng)驗?！敖ㄔO(shè)只是幾年時間，運(yùn)營管理卻是百年之計，建完之后誰來運(yùn)營？最后的風(fēng)險承擔(dān)者仍然是政府?！敝軙郧谡f。