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為全球營商環(huán)境優(yōu)化探索提供了新的框架示范。

第三個升級,則是《條例》標志著我國營商環(huán)境規(guī)則從“實踐探索”向“立法規(guī)范”賦權升級。近年來,圍繞“放管服”工作部署,全國開展了一系列營商環(huán)境實踐探索,如打造全國政務服務“一張網(wǎng)”,推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管等。又如地方探索中,有上海自貿(mào)試驗區(qū)改革中的“證照分離”和“單一窗口”、浙江“最多跑一次”改革、江蘇的“不見面審批”等等。

“《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索進行歸納提煉納入《條例》,對缺乏明確法律依據(jù)的做法,通過相關制度設計提供法律法規(guī)支撐,是結(jié)合本國國情、發(fā)揮制度優(yōu)勢、弘揚首創(chuàng)精神的一項創(chuàng)舉,向世界彰顯了中國繼續(xù)大力推進市場化改革的決心和力度。”吳璟桉說。

讓劉春生印象最為深刻的,則是《條例》所強調(diào)的公平透明。

在《條例》出臺后,公平和透明也成為優(yōu)化營商環(huán)境的核心關鍵詞。《條例》更加強調(diào)各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場競爭,同等受到法律保護。各級政府不得偏向某些企業(yè)或限制其他企業(yè)的合法權益,不能因為企業(yè)所有制的性質(zhì),規(guī)模、盈利能力、所在地等而有所歧視。

根據(jù)《條例》規(guī)定,為保證公平的市場環(huán)境,政府的政策、法規(guī)、服務措施等應該做到公開、透明,形成可預期的政策、制度、法律環(huán)境,例如市場準入“負面清單”制度就保證了各類市場主體對于哪些領域不得投資、哪些領域有所限制均有清晰而明確的知悉。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學研究員徐晨也對公平特別留意:“《條例》確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范,有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。”《條例》明確指出要保障市場主體在市場準入、獲取生產(chǎn)要素、招標投標和政府采購環(huán)節(jié)中的平等待遇,依法保護市場主體自主經(jīng)營權、財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權等合法權益,堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等的基本原則,以法律形式為各類市場主體保駕護航。“從對外開放的角度看,這一點也是國民待遇原則的重要體現(xiàn)。”徐晨說。