為什么要設(shè)上限和下限？設(shè)下限是必要的，如果突破了底線，突破了潛在增長率底線，就會出現(xiàn)周期性失業(yè)，下限是保民生的一個基本需要。如果超越了上限，就意味著一定是采用了經(jīng)濟刺激的辦法，這樣會導(dǎo)致增加的流動性無法進入實體經(jīng)濟，最后流向了那些和競爭力無關(guān)的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟泡沫。

現(xiàn)在最應(yīng)該操心的不是增長速度，而是經(jīng)濟風(fēng)險，我們不希望出現(xiàn)風(fēng)險，所以要有下限、上限，如果做得好的話，我們能爭取得到一個“L”型軌跡。要想得到長期的“L”型軌跡，就需要采取諸多改革措施。

一是戶籍制度改革。戶籍制度改革可以產(chǎn)生兩條明顯的供給側(cè)效應(yīng)，首先可以提高勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的參與率。許多農(nóng)民工20歲之前進城打工，到40歲的時候因為沒有城市戶口，缺乏長期預(yù)期，就會一點一點退回農(nóng)村，至少損失了20年的勞動參與率。其次清除了制度性障礙，勞動力會繼續(xù)從低生產(chǎn)率部門到高生產(chǎn)率部門。

二是“三去一降一補”。既可以提高全要素生產(chǎn)率，把資源配置得更有效率，還可以提高資本的回報率。

此外，教育、培訓(xùn)、增強人力資本、生育政策調(diào)整都可以增加未來的勞動力供給。同時在需求側(cè)也會有所幫助。比如農(nóng)民工市民化會擴大消費者的總規(guī)模。

總的來說，無論是短期的“L”型軌跡，還是長期的“L”型軌跡都要靠改革，不能靠刺激。刺激只是“V”字型而“V”字型是有風(fēng)險的。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希：

降低企業(yè)綜合成本須推動各方面體制機制改革

企業(yè)在市場競爭中掙不掙錢，取決于兩方面，一是創(chuàng)造附加值的能力，二是成本的控制。如果創(chuàng)造高附加值的能力強，企業(yè)就會有競爭力，哪怕成本高一點也能承受。從微觀的角度看，對企業(yè)也是一個考驗。成本的控制既取決于企業(yè)自身，也取決于外部環(huán)境、體制機制，這不是完全由企業(yè)能控制的，與經(jīng)濟發(fā)展的階段、經(jīng)濟形勢的變化聯(lián)系在一起。

當(dāng)前，企業(yè)、行業(yè)及整個經(jīng)濟都處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，都在爬坡過坎，這個時期的一個突出特點是創(chuàng)造附加值的能力還不是很強。整體來看，中國仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，微笑曲線的底端，企業(yè)、行業(yè)附加值還不高。從這個角度來看，企業(yè)在經(jīng)營過程中要掙錢就相當(dāng)困難，因為利潤會比較薄。

另一方面，成本又上升得比較快，有些成本是到了這個發(fā)展階段不可避免的，不是通過政府的努力可以解決的。比如人工成本的上升是經(jīng)濟進步的一個表現(xiàn)。如果工資不漲，那么經(jīng)濟的發(fā)展目的就丟掉了。還有環(huán)境成本，過去環(huán)境成本相當(dāng)一部分是由社會來承擔(dān)。一些企業(yè)在排放方面沒有達標(biāo)，有的污染物直排了，對企業(yè)來說節(jié)省了成本，但是體現(xiàn)在社會成本上，環(huán)境變糟糕了。控制污染對于企業(yè)來說毫無疑問，治污成本就得上升，這種成本上升不可避免。尤其在這個階段，環(huán)境成本上升比較快，如果企業(yè)不能消化，就會擠壓企業(yè)的利潤空間。

還有一些成本的上升與體制機制有關(guān)，比如融資成本問題，由實體經(jīng)濟與金融虛擬經(jīng)濟之間的關(guān)系不順導(dǎo)致的。現(xiàn)在資金進入實體經(jīng)濟比較難，在金融體系中自己轉(zhuǎn)，變成了錢生錢的游戲。首先要考慮為什么它不愿意或不能進入實體經(jīng)濟。這與金融體制有關(guān)，金融的壟斷性還沒有完全打破，盡管我國的市場化程度有了很大提升，但金融的壟斷性依然存在。另外，金融監(jiān)管方面，分業(yè)監(jiān)管帶來的監(jiān)管套利會吸引相當(dāng)一部分資金在金融體系中轉(zhuǎn)圈。如果監(jiān)管套利能獲取利潤，資金何必要去實體經(jīng)濟領(lǐng)域？因此，融資成本高與金融監(jiān)管體制改革不到位密切相關(guān)。對于傳統(tǒng)制造業(yè)來說，用電成本比較高，但是電價居高不下。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象，一邊是電廠產(chǎn)能過剩，另一邊電價很高。這就與行政性壟斷聯(lián)系在一起，說明改革還不到位。