每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 程成 每經(jīng)編輯 楊軍

雖然國(guó)土部和住建部在8月29日聯(lián)合印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）的通知，選取包括北京、上海在內(nèi)的13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，其實(shí)上海早在2009年就已進(jìn)行了相關(guān)探索，并在部分區(qū)域進(jìn)行了試點(diǎn)。

上次試點(diǎn)距今已有8年時(shí)間，然而當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)，后來(lái)因部分城市的具體實(shí)施過(guò)程中走上“小產(chǎn)權(quán)房”的“歧途”，而被國(guó)土部和住建部緊急叫停，直至上述《試點(diǎn)方案》印發(fā)，上海市的相關(guān)試點(diǎn)實(shí)踐也再次引起了關(guān)注。

兩次下發(fā)通知叫停

上海利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的時(shí)間較早。

2009年8月，上海市出臺(tái)了《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行意見(jiàn)》）明確了在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地總量不增加的前提下，鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用閑置的鎮(zhèn)、村企業(yè)用地或廢棄的其他集體建設(shè)用地，建設(shè)限定供應(yīng)的市場(chǎng)化租賃宿舍。

值得注意的是，上述《試行意見(jiàn)》明確，集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房，主要定向提供給產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)員工租住的市場(chǎng)化租賃宿舍。

上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)聯(lián)明村黨總支副書(shū)記、村委會(huì)主任沈春軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在該村集體建設(shè)用地上建設(shè)的租賃住房“聯(lián)明雅苑”，其早期主要面向區(qū)域內(nèi)年納稅總額在50萬(wàn)元以上的企業(yè)的職工。

而一年后的2010年9月，上海市又出臺(tái)了《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)公共租賃住房的準(zhǔn)入門(mén)檻、租期、租金等進(jìn)行了原則性規(guī)定。

此后，上海市集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房由局部試點(diǎn)向全市推開(kāi)。《新聞晚報(bào)》于2012年3月份發(fā)布的一則報(bào)道顯示，上海市新規(guī)劃了21處項(xiàng)目并力爭(zhēng)在當(dāng)年內(nèi)全部開(kāi)工，總建筑面積為106萬(wàn)平方米。而以閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)聯(lián)明村的聯(lián)明雅苑項(xiàng)目為典型，上海在農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房方面探索出了一些經(jīng)驗(yàn)。

上海的上述經(jīng)驗(yàn)，也得到了國(guó)土部等部委的認(rèn)可，并在全國(guó)試點(diǎn)推廣。2012年2月，國(guó)土部下發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》，明確了按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，在部分城市開(kāi)展加強(qiáng)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)。