當(dāng)?shù)貢r間5日，美國聯(lián)邦最高法院就特朗普政府關(guān)稅政策的合法性舉行聽證會，聽取相關(guān)辯論。訴訟核心問題包括特朗普政府援引1977年《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》對貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準關(guān)稅”，并對某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅等?？陬^辯論持續(xù)了兩個半小時左右結(jié)束。

聽證會焦點：總統(tǒng)權(quán)力是否“越界”

大法官們就美總統(tǒng)特朗普援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收關(guān)稅是否構(gòu)成對國會權(quán)力的侵越進行質(zhì)詢。質(zhì)詢還涉及特朗普無限期征收關(guān)稅的行為是否屬于需要國會明確授權(quán)的“重大行政行動”。

據(jù)美國媒體報道，辯論中，大多數(shù)最高法院大法官對美政府依靠宣布“國家緊急狀態(tài)”來征收全面關(guān)稅政策持懷疑態(tài)度。部分保守派大法官質(zhì)疑《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》是否應(yīng)該賦予總統(tǒng)加征關(guān)稅的權(quán)限，此舉或?qū)⒔o全球經(jīng)濟帶來數(shù)萬億美元的損失。

按美國媒體的說法，這將是最高法院在特朗普重返白宮后首次判定其主要政策的合法性，有望決定關(guān)稅這一特朗普經(jīng)濟議程“基石”的命運。該判決也是特朗普不斷擴張行政權(quán)所面臨的最嚴峻的法律考驗。

裁決猜想：三種可能的走向

根據(jù)美國最高法院的運作程序，在5日的聽證會口頭辯論結(jié)束后，還需要大法官通過提問澄清法律爭議后經(jīng)過閉門討論、投票和意見書撰寫等程序，通常會耗時數(shù)月才會得出最終裁決。那么，最高法院最后可能會做出什么樣的裁決？

美最高法院可能有三種裁決的結(jié)果，一是法院支持關(guān)稅政策的合法性，即最高法院認可美國總統(tǒng)有權(quán)依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》來征收廣泛的關(guān)稅，這樣的裁決意味著特朗普政府在法律上獲勝，現(xiàn)行的關(guān)稅政策也將繼續(xù)有效。

第二個結(jié)果可能是法院會否定關(guān)稅政策的合法性。法院可以裁定《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》并沒有授權(quán)美國總統(tǒng)征收如此廣泛的關(guān)稅，并且貿(mào)易逆差也不構(gòu)成國家緊急狀態(tài)。這樣的裁決意味著特朗普的關(guān)稅政策實際上是非法的，無效的關(guān)稅政策很可能被撤銷，相關(guān)的進口商對已經(jīng)征收的關(guān)稅也有權(quán)申請退稅。

第三種結(jié)果，法院可能采取一種折中的方案，裁定美國總統(tǒng)雖然沒有采取普遍征稅的權(quán)力，但是在特定的明確的符合條件的情況下，可以使用某些關(guān)稅作為工具。

從全球貿(mào)易規(guī)則的角度，如果法院支持政府的關(guān)稅政策，意味著全球貿(mào)易面臨更大的不確定因素，商品價格和貿(mào)易成本可能進一步增加，全球供應(yīng)鏈的重塑可能持續(xù)加劇。如果法院否認了關(guān)稅的合法性，那么之前受影響的商品價格可能回落，進口商可能尋求退稅，國際貿(mào)易可能將迎來一波紅利。當(dāng)然在折中方案情況下，美國總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)限受到制度性的制約，短期內(nèi)是有助于促進和穩(wěn)定全球貿(mào)易，但是從長期來看不確定因素仍然存在。

綜合來看，美國聯(lián)邦最高法院對案件的審理和裁決，一方面將決定特朗普相關(guān)關(guān)稅政策的合法性與存廢，對全球貿(mào)易秩序產(chǎn)生深遠影響；另一方面，法院也將進一步厘清美國行政權(quán)與立法權(quán)的邊界，影響未來美國總統(tǒng)行使貿(mào)易權(quán)力的方式。

官司纏身質(zhì)疑不斷

美關(guān)稅政策面臨多重阻力

美國聯(lián)邦最高法院9月9日宣布，將快速審議特朗普政府征收的多數(shù)關(guān)稅的合法性，定于11月首周聽取口頭辯論。美國財政部長斯科特·貝森特等官員多次強調(diào)，如果最高法院作出不利于政府的判決，到明年6月，特朗普政府需返還的關(guān)稅稅款據(jù)估算最高可達1萬億美元。

今年2月，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》對加拿大、墨西哥和中國輸美產(chǎn)品分別加征關(guān)稅，并在4月2日依據(jù)該法對所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”。5月28日，美國國際貿(mào)易法院就小企業(yè)主和美國12州所提訴訟裁定，特朗普政府無權(quán)援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收上述關(guān)稅。美國聯(lián)邦巡回上訴法院此后審理特朗普政府所提上訴，并于8月29日維持原裁決。隨后特朗普政府又向美國最高法院提交文件，要求盡快推翻美國聯(lián)邦巡回上訴法院的裁決。

據(jù)報道，如果終審判決不利于特朗普政府，后者仍可援引其他貿(mào)易法律征收關(guān)稅，但須履行多項程序，因而需要一定時間。特朗普政府據(jù)稱已開始考慮其他選項。

美國政府關(guān)稅政策不僅遭到了國際社會的批評，也引發(fā)美國國內(nèi)質(zhì)疑。10月30日，美國國會參議院通過一項決議，要求取消特朗普政府4月初推出“對等關(guān)稅”所援引的“國家緊急狀態(tài)”。美國媒體報道稱，由于眾議院至明年3月底前禁止就任何旨在阻止特朗普政府關(guān)稅措施實施的法案進行投票表決，且特朗普本人對立法擁有否決權(quán)，因此最新的投票結(jié)果只具有象征性意義。不過，參議院投票結(jié)果表明，越來越多的美國議員不贊同激進的關(guān)稅措施，正試圖在關(guān)稅與貿(mào)易問題上重新奪回部分制衡權(quán)。