5月22日，備受關注的共享單車即將迎來國家層面的頂層設計由交通運輸部會同多個部委起草的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》公布，從22日起進行為期兩周的公開征求意見。

近年來，五顏六色的共享單車如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已擁有共享單車(互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車)運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務超過10億人次。

破題“亂停放”：探索負面清單的禁停管理

一個時期以來，有關共享單車亂停放、被惡意損壞等問題成為輿論關注的焦點。網(wǎng)友們形容，共享單車是國民素質的“照妖鏡”，也是觀察政府公共管理水平的“顯微鏡”。此次《征求意見稿》明確，加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。其中對停車點設置、“亂停放”責任劃分等問題進行了較為系統(tǒng)的安排。

在中國政法大學教授李俊慧看來，這份《征求意見稿》頗有亮點。

從法律角度看，按照《道路交通安全法》第五十九條規(guī)定，“非機動車應當在規(guī)定地點停放。未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行?！边@意味著，對于未設置停放地點的區(qū)域，只要停放做到“不妨礙其他車輛和行人通行”就可以隨意擺放。

但是，從目前各地已出臺的非機動車停放管理規(guī)章或法規(guī)看，與之有一定的沖突之處。比如關于停放和處罰，《北京市非機動車停車管理辦法》規(guī)定，非機動車停車人應當“在非機動車公共停車場或者設有非機動車停放標志的區(qū)域內停車”。同時明確，“在明令禁止停車的道路范圍內停放非機動車的，由公安交通管理部門依法處罰，并可以暫扣其非機動車輛?！?/p>

可以看到，規(guī)章要求自行車應當停放在“停車場或設有停放標志”的區(qū)域，但只有將自行車停放在“明令禁止停車的道路范圍內”才可能被予以處罰。因此，可能出現(xiàn)一個“沒有停車標志”但又不屬于“明令禁止停車的道路范圍內”隨意停放的可能。

“而這也恰是當前共享單車亂停放的癥結所在，除去少量影響車輛和行人通行的不當停放外，更多的可能是，在一些公共區(qū)域或道路兩側隨意停放?！崩羁』壅f。簡單說，亂停放的問題出現(xiàn)，應該是停車區(qū)域設置不足、單車企業(yè)維護不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結果。