□白玉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一條主線(xiàn)。在高等教育領(lǐng)域，未來(lái)的改革和發(fā)展同樣面臨處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、改革與發(fā)展的關(guān)系和解決“產(chǎn)能過(guò)?！钡膯?wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呈現(xiàn)出高校發(fā)展從與政府互動(dòng)到與市場(chǎng)、政府雙向協(xié)作，高等教育改革從政府主導(dǎo)到社會(huì)參與，發(fā)展任務(wù)從大眾化到多樣化三大趨勢(shì)性特征。顯然，地方高校轉(zhuǎn)型作為高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，將會(huì)在“十三五”時(shí)期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

更多地以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向

自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要通過(guò)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，對(duì)教育領(lǐng)域也同樣產(chǎn)生深刻影響。一方面，政府在義務(wù)教育和涉及公共利益的某些教育領(lǐng)域?qū)⒊袚?dān)和發(fā)揮更加重要的責(zé)任。另一方面，某些非義務(wù)教育和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的教育層次、環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，則需要更多地以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。高等教育與就業(yè)市場(chǎng)之間的關(guān)系將逐漸成為教育改革發(fā)展中的重要方面，高校將從以往更多地與政府互動(dòng)，轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)、政府雙向協(xié)作。

基于人口因素的預(yù)測(cè)，我國(guó)高等教育大眾化與普及化的臨界點(diǎn)約在2020-2025年。高等教育普及化的來(lái)臨意味著高考招生形勢(shì)將會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，使得就業(yè)率普遍偏低、經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要以學(xué)雜費(fèi)收入為主、發(fā)展“同質(zhì)化”的地方本科院校，尤其是新建本科院校面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力，進(jìn)而面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求辦學(xué)的積極性主動(dòng)性更高。

政府的決策和高校的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)

隨著高等教育規(guī)模基本穩(wěn)定，對(duì)于若干重要教育領(lǐng)域的問(wèn)題，已不能單純通過(guò)增量來(lái)解決，而要對(duì)現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)與教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行存量改革，即從以往的發(fā)展帶動(dòng)改革，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锿苿?dòng)發(fā)展。由于存量改革涉及已經(jīng)形成的各種不同的利益集團(tuán)，在改革目標(biāo)和措施上難以形成共識(shí)，因而難度更大，不僅需要政府富有“擔(dān)當(dāng)”精神，更需要改革從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“社會(huì)參與型”，在制度安排上既強(qiáng)化自上而下的頂層設(shè)計(jì)，更注重自下而上的基層創(chuàng)新。

地方高校是目前我國(guó)高等教育體系中體量最大的一類(lèi)學(xué)校，基于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不同，其轉(zhuǎn)型既需要各級(jí)政府的科學(xué)決策，又需要地方高校的積極探索。對(duì)于向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，河南省黃淮學(xué)院就做出了有益的嘗試，被教育部確定為首批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革戰(zhàn)略研究試點(diǎn)院校，入選中國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟。

增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力

從發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展歷程來(lái)看，高等教育處于精英階段時(shí)的“同質(zhì)化”特征，到了大眾化階段后，為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高等學(xué)校多樣化。我國(guó)高等教育大眾化顯然沒(méi)有完成這一任務(wù)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》、《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等文件陸續(xù)頒布，要求今后我國(guó)高等教育的發(fā)展任務(wù)要以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，特別要求高等學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。

在此新階段，職業(yè)教育作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、全面提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的突破口，地位和作用更加突出。在加快發(fā)展職業(yè)教育的過(guò)程中，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為現(xiàn)代職業(yè)教育的本科層次，是亟待建設(shè)的學(xué)校類(lèi)型。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020）》，研究制定了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)、突破口，真正增強(qiáng)地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)、為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力。同時(shí)，配合地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育部還積極推動(dòng)高校招生考試制度、研究生分類(lèi)體系等領(lǐng)域的改革。

就我省而言，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是發(fā)展方向的戰(zhàn)略調(diào)整，更是大學(xué)治理模式的深刻變革。一方面，我省應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)高等教育管理體制和投資體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化高等教育辦學(xué)體制改革，賦予高校更大的自主權(quán)。另一方面，地方高校應(yīng)充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的積極作用，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，破除對(duì)傳統(tǒng)高等教育管理模式的路徑依賴(lài)，加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革，建設(shè)符合自身實(shí)際的現(xiàn)代大學(xué)制度。在立足自身改革與發(fā)展的同時(shí)，積極爭(zhēng)取更多外部資源，協(xié)調(diào)中央政府資金支持，擴(kuò)大高等教育領(lǐng)域開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提升我省地方高校的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。⑩6

（作者系省政府發(fā)展研究中心副研究員）