四、戶籍改革，何時(shí)啟動(dòng)？問(wèn)：您剛才提到，中國(guó)整個(gè)國(guó)土開(kāi)發(fā)還有很大的彈性空間，也有專家認(rèn)為城鎮(zhèn)化已經(jīng)頂?shù)教旎ò辶耍J(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化的空間還有多大？賈康：當(dāng)前我國(guó)的真實(shí)城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q不是以常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%為準(zhǔn)，而是首先看沒(méi)有水分的戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.3%（2023年底）這個(gè)水平，中間有近18個(gè)百分點(diǎn)的缺口。也即是說(shuō)一半以上的中國(guó)人還沒(méi)有市民身份，這才是接近了中國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化狀況。在城市常住人口中，有近3億農(nóng)民工及其家屬，他們?cè)诔鞘芯幼?、生活很多年，卻難以獲得城市戶口。因此，在養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面，面臨不平等的待遇。這種不平等并非出于故意歧視，而是由于當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平和資源的供給仍然力所不及。北上廣深是最典型的例子，假如政策稍有放松，外來(lái)人口立馬如潮水般涌入，這是地方政府招架不住的。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率走到70%就基本走完高速發(fā)展階段。中國(guó)在全球是非常獨(dú)特的，按照城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，分為城市戶口和農(nóng)村戶口。所以，真實(shí)的、不摻水分的城鎮(zhèn)化水平首先要看戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，然后可考慮常住人口情況做適當(dāng)調(diào)高。我認(rèn)為真實(shí)城鎮(zhèn)化水平估計(jì)能達(dá)到55%左右。比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平按照每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，也還需要15年左右才走完城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段（實(shí)際上，這個(gè)高速階段的后半期，越來(lái)越不可能一年增加一個(gè)百分點(diǎn)了）。這意味著，至于是到2035年我國(guó)基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化之后，真實(shí)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)才會(huì)放緩至接近拐點(diǎn)而告別城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。一旦認(rèn)清了城鎮(zhèn)化的巨大潛力，我們的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更加積極，中央已經(jīng)明確表示，根據(jù)不同城市的人口規(guī)模逐步放開(kāi)戶籍管理。對(duì)于300萬(wàn)人口以下的城市，具備了放開(kāi)戶籍管理?xiàng)l件的，可以立即實(shí)施；對(duì)于300萬(wàn)人口以上的城市，需要根據(jù)具體情況分為兩個(gè)檔次：一部分城市可以通過(guò)積分制度等更積極的方式，引導(dǎo)進(jìn)城人員便捷地取得戶籍；另一部分則是北上廣深等超大城市，由于人口規(guī)模壓力，不得不繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，但同時(shí)也在探索通過(guò)打分制度來(lái)逐步放寬。以北京為例，去年一年通過(guò)打分制度能夠取得城市戶籍的農(nóng)民工已有4000多人——但別忘了北京市常住人口超過(guò)2200萬(wàn)，其中有600萬(wàn)到800萬(wàn)的外來(lái)人口。在如此龐大的基數(shù)中，只有極少數(shù)人能夠通過(guò)積分獲得戶籍，可想而知，這還是一個(gè)很小的比例?，F(xiàn)階段尚沒(méi)有更好的辦法，只有具備更多的發(fā)展條件形成更有效的供給支撐，才能更快地解決戶籍問(wèn)題。在一定的發(fā)展階段，政府的供給能力是有限的，如果承擔(dān)不起所有需求時(shí)，就必須采用循序漸見(jiàn)的策略，逐步擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋范圍和提高服務(wù)質(zhì)量，這是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。