劉世錦：短期刺激措施有必要但也有代價，是為改革贏得時間和空間(7)

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2024-11-14 14:36:14 新浪

二是加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量可持續(xù)現(xiàn)代化城市體系。我國城市核心區(qū)建設(shè)已達到較高水平，還出現(xiàn)了一定程度的擁堵。從國際經(jīng)驗看，城市群、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口，同時也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚。在這個范圍內(nèi)，基建和房地產(chǎn)還有一定的增長空間。落實三中全會關(guān)于“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”，“有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制”等精神。重點推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向自主流動，重點是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村土地制度改革探索，在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)上有大的突破，推動土地資源的市場化和資本化，以此增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，并為農(nóng)村社保水平提升籌措資金。農(nóng)民可以進城，城市居民可以下鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)以更大空間。通過提高城鎮(zhèn)化的比例（達到75%以上）和質(zhì)量（縮小以至消除城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平），力爭用十年左右時間，實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8-9億。提出并推進實現(xiàn)這一目標，對盡可能延長中速增長期，打破需求約束對經(jīng)濟增長的不利影響有基礎(chǔ)性意義。為了穩(wěn)定經(jīng)濟，防止價格和產(chǎn)量的負向螺旋下行，有必要采取短期刺激措施。但刺激是有代價的，是為結(jié)構(gòu)性改革贏得時間和空間。要用刺激加改革的方法，花錢建新制度，為中長期經(jīng)濟社會質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造不可或缺的制度條件和政策環(huán)境。

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