劉世錦：短期刺激措施有必要但也有代價(jià)，是為改革贏得時(shí)間和空間(4)

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2024-11-14 14:36:14 新浪

政府基本公共服務(wù)均等化水平滯后，直接拖累發(fā)展型消費(fèi)的增長(zhǎng)。城市居民面對(duì)教育、醫(yī)療、住房“三座大山”壓力。近三億農(nóng)民工、近兩億外出進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)欠賬更為突出。四億中高收入群體與九億中低收入群體之間的收入差距，相當(dāng)大部分源于基本公共服務(wù)分享水平的差距。目前統(tǒng)計(jì)收入水平，主要關(guān)注個(gè)人可支配收入，如果把個(gè)人實(shí)際分享的基本公共服務(wù)加進(jìn)來(lái)，可能收入差距會(huì)更大。

第三，服務(wù)消費(fèi)較多地依賴規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，與城市化水平直接相關(guān)。城市集聚效應(yīng)降低公共服務(wù)供給成本。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)成本過(guò)高，很難觸達(dá)。以往我國(guó)重視生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，忽視了消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。一個(gè)重要的底層邏輯是，沒有一定密度的城市化水平，教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老、文化娛樂等領(lǐng)域較高水平的基本公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。但是與中國(guó)大致相同發(fā)展階段發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體城相比，中國(guó)城市化率偏低，戶籍城市化僅為48.3%。

圖3與中國(guó)大致相同發(fā)展階段各國(guó)城市化率

制度層面存在著不利于提高以人為中心的城市化水平的制約因素。集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的三個(gè)不平等：1）戶籍制度相關(guān)的身份和居住遷徙權(quán)利不平等；2）基本公共服務(wù)分享權(quán)利不平等；3）財(cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)利不平等。就不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利來(lái)說(shuō)，城市居民國(guó)有土地上的房屋可以交易，農(nóng)民在集體土地上建造的房屋不能在集體組織之外交易。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可流動(dòng)、可交易、可抵押、可擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)與不可流動(dòng)、不可交易、不可抵押、不可擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)估值和價(jià)格差異很大。這是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低，進(jìn)而消費(fèi)水平低的重要原因。

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