又有城市要調(diào)整地鐵票價(jià) 運(yùn)營(yíng)成本上漲促調(diào)價(jià)！隨著軌道交通成為居民日常出行的重要方式，票價(jià)調(diào)整對(duì)市民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市交通模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近日，昆明和重慶宣布調(diào)整地鐵價(jià)格。2019年至2024年期間，武漢、南京、沈陽(yáng)等城市也調(diào)整了地鐵票價(jià)。市場(chǎng)調(diào)研顯示，這些調(diào)整主要與運(yùn)營(yíng)成本增加、服務(wù)質(zhì)量提升和維護(hù)成本上升等因素有關(guān)。

業(yè)內(nèi)人士分析，中國(guó)城市軌道交通票價(jià)在國(guó)際上處于較低水平。隨著運(yùn)營(yíng)成本的不斷上漲，財(cái)政補(bǔ)貼依賴(lài)性增強(qiáng)。適當(dāng)調(diào)價(jià)有助于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量提升。北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授王超表示，適當(dāng)?shù)恼{(diào)價(jià)有助于軌道交通企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶市發(fā)展改革委”）發(fā)布公告稱(chēng)，將于5月29日召開(kāi)完善重慶城市軌道交通票價(jià)機(jī)制聽(tīng)證會(huì)。公告中的兩套票價(jià)方案顯示，調(diào)整后每人次票價(jià)可能上漲超過(guò)10%。重慶市發(fā)展改革委相關(guān)人員表示，隨著城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，票款收入與運(yùn)營(yíng)成本差距加大，需完善票價(jià)機(jī)制以增強(qiáng)城市軌道交通發(fā)展能力。

自2005年6月18日首條城市軌道交通線(xiàn)路開(kāi)通以來(lái)，重慶軌道交通已開(kāi)通11條路線(xiàn)。過(guò)去20年里，重慶軌道交通票價(jià)一直保持不變，實(shí)施按里程計(jì)價(jià)、遞遠(yuǎn)遞減的方式，起步價(jià)2元，最高票價(jià)7元。根據(jù)公告，此次調(diào)價(jià)主要有兩套方案：方案一起步價(jià)為2元4公里，之后每增加1元可多乘坐相應(yīng)距離；方案二起步價(jià)為3元8公里，之后每增加1元也可多乘坐相應(yīng)距離。目前最長(zhǎng)單程計(jì)費(fèi)里程為88公里，兩套方案對(duì)應(yīng)的最高票價(jià)均為11元。

按照公告內(nèi)容，核定重慶城市軌道交通單位運(yùn)營(yíng)成本為15.13元/人次。付費(fèi)乘客次平均支出為3.21元（含稅），配套實(shí)施優(yōu)惠措施后，方案一、方案二的付費(fèi)乘客次平均開(kāi)支分別增加至3.76元和3.79元，增幅分別為17.13%和18.07%。通勤乘客按每月22個(gè)工作日、出行44次計(jì)，方案一、方案二人均月開(kāi)支分別增加24.20元和25.52元。一位地鐵運(yùn)營(yíng)公司人士表示，漲價(jià)可以緩解部分運(yùn)營(yíng)成本壓力，但需平衡經(jīng)濟(jì)效益與市民出行需求，確保交通系統(tǒng)的可持續(xù)性。

數(shù)據(jù)顯示，2024年重慶城市軌道交通日均客運(yùn)量394.85萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)2028年運(yùn)營(yíng)里程將超700公里，日均客運(yùn)量將超700萬(wàn)人次。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府對(duì)城市軌道交通票價(jià)調(diào)整非常謹(jǐn)慎，擔(dān)心調(diào)價(jià)影響短期內(nèi)客流量。這導(dǎo)致我國(guó)大部分城市的地鐵票價(jià)長(zhǎng)期維持在十年前甚至二十年前的水平。王超認(rèn)為，無(wú)論從起步價(jià)的相對(duì)價(jià)格還是絕對(duì)價(jià)格來(lái)看，中國(guó)城市地鐵票價(jià)在全世界范圍都屬于較低水平。

通過(guò)對(duì)比東京、巴黎、倫敦、紐約、柏林、洛杉磯、香港、新加坡和北京等城市的地鐵票價(jià)，王超發(fā)現(xiàn)，倫敦地鐵起步價(jià)最高，約為北京地鐵的7倍。如果以單程最低票價(jià)占人均可支配收入的比重來(lái)看，倫敦和柏林分列第一、第二，北京排名第六，處于中等偏下水平。新加坡地鐵起步價(jià)在人均收入中占比最低。

一方面，城市軌道交通長(zhǎng)期維持低票價(jià)；另一方面，運(yùn)營(yíng)成本和負(fù)債逐年增加，在經(jīng)濟(jì)下行周期，博弈日益加劇。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)今年3月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，城軌交通行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模超8萬(wàn)億元，總債務(wù)規(guī)模超4.7萬(wàn)億元，全行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為57%。2023年全行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本為1288億元，較2018年增長(zhǎng)695億元，年均增長(zhǎng)約18.3%。城軌協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周曉勤表示，隨著線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)張和老舊設(shè)備更新需求激增，運(yùn)營(yíng)成本疊加設(shè)施更新改造的投資壓力將持續(xù)加劇。企業(yè)收支失衡普遍，行業(yè)平均運(yùn)營(yíng)收支比僅為43.69%，票務(wù)收入覆蓋運(yùn)營(yíng)成本比例僅為35.60%。

統(tǒng)計(jì)顯示，2023年經(jīng)營(yíng)性虧損達(dá)563億元，目前90%以上企業(yè)依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加劇債務(wù)負(fù)擔(dān)。東部某市地鐵運(yùn)營(yíng)公司人士表示，過(guò)去十年里，該市人均GDP、CPI、人均消費(fèi)支出等指標(biāo)連年增長(zhǎng)，地鐵運(yùn)營(yíng)的人工、維保、安檢等各項(xiàng)剛性成本也持續(xù)上漲，而票價(jià)卻長(zhǎng)期維持不變。目前公司收入難以覆蓋成本，運(yùn)營(yíng)壓力不斷增大。適當(dāng)?shù)恼{(diào)價(jià)有助于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升服務(wù)水平和老百姓的出行質(zhì)量。

在此背景下，業(yè)內(nèi)呼吁建立與社會(huì)物價(jià)、居民收入水平掛鉤的票價(jià)調(diào)整機(jī)制。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市公共交通條例》規(guī)定，城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。王超建議，國(guó)內(nèi)城市地鐵票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制應(yīng)主要與人均可支配收入掛鉤。各個(gè)城市也可以根據(jù)自身發(fā)展階段列入其他因素。參考香港地鐵的模式，每年實(shí)施一次票價(jià)調(diào)整。對(duì)于內(nèi)地城市而言，在制定動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制時(shí)，應(yīng)充分考慮民眾經(jīng)濟(jì)承受能力，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)乘客經(jīng)濟(jì)可承受性與軌道交通運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性的有機(jī)平衡。