而現(xiàn)在15類(lèi)消費(fèi)品中,煙酒油車(chē)貢獻(xiàn)了99%的收入,香煙占55.7%,成品油占31.4%。油是僅次于煙的第二大蛋糕。在如今各省市賣(mài)地收入劇烈下降,分稅制地方財(cái)權(quán)有限、事權(quán)又責(zé)無(wú)旁貸的環(huán)境下,瞄準(zhǔn)成品油“重新分蛋糕”的稅改,已經(jīng)越來(lái)越緊迫。舉個(gè)例子,從08年開(kāi)始,一直是中央收成品油消費(fèi)稅,再返還一部分到地方。但公路養(yǎng)護(hù)里程這些年暴增到500萬(wàn)公里,去掉成品油消費(fèi)稅返還,去掉地方財(cái)政撥款,每年缺口保守計(jì)算就達(dá)到了3000億。還有科教文衛(wèi),城市維護(hù),三保運(yùn)轉(zhuǎn)支出,地方財(cái)政壓力極大。
為什么重點(diǎn)瞄準(zhǔn)油而不是煙酒?消費(fèi)稅改革是從生產(chǎn)端后移到消費(fèi)端,增強(qiáng)地方稅源。但是,從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)向商貿(mào)地,那些煙酒生產(chǎn)大省的稅源又成問(wèn)題了。消費(fèi)稅是增值稅的稅基,連帶著50%的增值稅、以增值稅為稅基的100%歸地方的三項(xiàng)附加收入都沒(méi)了。銀河證券的報(bào)告指出,消費(fèi)稅“后移”對(duì)上海、貴州、云南、湖北、湖南等煙酒、汽車(chē)、石油生產(chǎn)加工大省的納稅額是負(fù)貢獻(xiàn),而對(duì)廣東、山東、河南、浙江等人口和消費(fèi)大省的納稅額為正貢獻(xiàn)。有時(shí)候,分蛋糕的難度不比做蛋糕小。
還有,煙很難和地方共享。我找到中央財(cái)經(jīng)大學(xué)劉桓的一個(gè)采訪,甲等一級(jí)煙的稅率可達(dá)50%至60%,全球的煙草稅都非常高,但比起加油,可愛(ài)的煙民們又對(duì)價(jià)格不敏感,煙草稅是中央財(cái)政穩(wěn)定的稅收來(lái)源,共享給地方的可能性比較小。酒的問(wèn)題是,稅收體量不夠大,酒在消費(fèi)稅盤(pán)子里占比還不到5%,就算分給地方也沒(méi)太大感覺(jué),全國(guó)那么多酒企,密密麻麻的經(jīng)銷(xiāo)商,后移征收難度又大,有點(diǎn)費(fèi)力不討好的意思。油不一樣,基數(shù)大,稅收高。以前征收難度大,是因?yàn)榱闶鄱说募佑驼咎稚ⅲ荒苷鳠捰蛷S,但隨著金稅四期上線,加上對(duì)加油站越來(lái)越完善的管控,征收難度變小,蛋糕又夠大,小小的加油站自然變成了重塑央地財(cái)政關(guān)系,增強(qiáng)地方財(cái)力的重要節(jié)點(diǎn)。