軌道交通大干快上的時代結(jié)束了規(guī)劃審批收緊

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2025-11-23 15:40:02 經(jīng)濟觀察報

臨近年終，各地軌道交通新開線路陸續(xù)明確，新一輪城市軌道交通規(guī)劃也在申報中。寧波網(wǎng)友11月13日在寧波問政平臺咨詢地鐵第四期規(guī)劃申報進展，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委回應(yīng)稱，根據(jù)國家最新政策要求，目前申報第四期建設(shè)規(guī)劃的條件尚不成熟，待達到條件后再行上報。網(wǎng)友進一步追問緣由，寧波市發(fā)改委11月17日表示，軌道交通客流強度有待提升。

這一回復(fù)引起廣泛關(guān)注。寧波地鐵第四期規(guī)劃申報受阻反映出軌道交通規(guī)劃審批收緊的趨勢。過去十多年來，中國經(jīng)歷了史上最大規(guī)模的軌道交通擴張，短時間內(nèi)走過了歐美城市上百年的歷程。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2024年年底，中國大陸地區(qū)（不含港澳臺）共有58個城市開通軌交，運營線路361條，運營里程12160公里，其中地鐵線路9306公里。而10年前的2015年年底，還只有26個城市開通軌交，總計116條線路、里程3618公里，其中地鐵2658公里。

卡住寧波地鐵第四期規(guī)劃的客流強度不足問題，是諸多城市已投運線路共同面臨的困境。所謂軌道交通客流強度，是指已運營線路的繁忙程度。數(shù)據(jù)顯示，寧波當(dāng)前地鐵客運強度為每日每公里0.45萬人次，低于國務(wù)院規(guī)定的每日每公里0.7萬人次標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)2018年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，申報地鐵線路的城市需滿足GDP3000億元以上、財政收入300億元以上、市區(qū)常住人口300萬人以上，且擬建線路初期客運強度不低于每日每公里0.7萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達單向高峰小時3萬人次以上。交通運輸部今年10月公布的數(shù)據(jù)顯示，除運營里程排名前十的城市外，只有少數(shù)城市的客運強度超過0.7萬人次。這意味著大多數(shù)城市已開通的軌道交通線路客流不及預(yù)期，線網(wǎng)規(guī)模擴張帶來客流提升的效果在減弱，但建設(shè)成本仍然高企，運營壓力加大。

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