11月23日，美國白宮發(fā)布聯(lián)合聲明稱，美烏兩國代表團在瑞士日內(nèi)瓦就美方提出的旨在結(jié)束俄烏沖突的“28點”新計劃舉行會談。聲明表示此輪會談取得顯著成效，雙方共同起草了一份更新后的和平框架文本。此前，俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示，該計劃有可能成為和平解決烏克蘭問題的基礎(chǔ)。

“28點”新計劃由美國白宮秘密起草，并與俄羅斯進行了深度討論。美國總統(tǒng)明確施壓烏克蘭，要求其盡快達(dá)成協(xié)議，并將11月27日設(shè)定為最后期限，否則戰(zhàn)事將繼續(xù)推進，美國也將終止對烏克蘭的武器供應(yīng)與情報共享。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基表示，烏克蘭正面臨非常艱難的選擇。

同一天，美國與烏克蘭代表團在日內(nèi)瓦舉行會談，法國、德國、英國的國家安全顧問及歐盟代表同步參會。會談結(jié)束后，美烏雙方均釋放積極信號，強調(diào)此次會談富有成效且進展顯著。軍事觀察員滕建群指出，烏克蘭澤連斯基政府話語權(quán)有限，整體行動基本遵循美國意志，表現(xiàn)為對美方的被動迎合。澤連斯基已公開表態(tài)，烏克蘭需在尊嚴(yán)與盟友支持間做出艱難抉擇：尊嚴(yán)關(guān)乎是否放棄領(lǐng)土主權(quán)，而盟友支持則指向能否持續(xù)獲得美歐的軍事與經(jīng)濟援助。盡管烏克蘭表現(xiàn)出一定的妥協(xié)意愿，但并不意味著澤連斯基政府會全盤接受美方安排。美國持續(xù)向烏克蘭施壓，背后隱藏著雙重地緣政治考量：一方面，特朗普政府?dāng)M收縮其在歐洲的戰(zhàn)略布局；另一方面，美國也覬覦烏克蘭戰(zhàn)后重建基金等商業(yè)利益。因此，盡管澤連斯基政府聲稱俄烏沖突的外交談判進程正在提速，但各方在后續(xù)階段仍將經(jīng)歷多輪博弈與討價還價。

有消息稱，此次日內(nèi)瓦會談前，烏克蘭及歐洲方面已對美方提出的“28點”新計劃表示不滿。會談期間，歐洲方面提交了一份修改后的美方“和平計劃”，明確反對其中關(guān)于限制基輔武裝力量和領(lǐng)土讓步的條款。同時，該文件還提議烏克蘭應(yīng)獲得類似于北約成員國所享有的“集體防御”式安全保障，并反對美國提出的動用被西方凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)的主張。滕建群認(rèn)為，歐洲國家在此次會談中表現(xiàn)出的不安與焦慮主要基于兩方面考慮：一是歐洲國家長期以道義支持者自居，持續(xù)支持烏克蘭與俄羅斯對抗；二是源于對自身安全的考慮。歐洲國家推行“代理人”戰(zhàn)爭策略，意圖把烏克蘭推向戰(zhàn)爭前沿，通過持續(xù)消耗俄羅斯的綜合國力以保證自身安全。當(dāng)前，美國特朗普政府不僅放緩對烏支持，同時施壓澤連斯基政府接受美方所謂的“和平計劃”，這一動向直接打破了歐洲既有的安全布局，使歐洲國家陷入極為不利的處境。

截至目前，俄羅斯尚未就美烏日內(nèi)瓦會談的結(jié)果作出公開回應(yīng)。但普京此前已明確表態(tài)，俄方已準(zhǔn)備好進行和平談判，前提是需要對“28點”新計劃的所有細(xì)節(jié)進行實質(zhì)性討論。滕建群認(rèn)為，盡管俄羅斯希望改善對美關(guān)系，但不會因此改變對烏克蘭的既定作戰(zhàn)計劃。短期的外交斡旋難以促成俄烏?；穑?8點”新計劃最終落地的可能性并不大。一方面，普京政府大概率不會接受特朗普提出的“28點”新計劃，仍將按照既定方針推進戰(zhàn)場行動；另一方面，俄方也希望借此機會改善對美關(guān)系，加強雙方在能源、稀土等方面的合作，從而推動歐洲及其他國家逐步放松對俄制裁。從“28點”新計劃的實際執(zhí)行前景來看，各方在核心利益訴求上存在明顯分歧，后續(xù)或?qū)⒔?jīng)歷多輪博弈與反復(fù)協(xié)商。當(dāng)前的外交斡旋難以在短期內(nèi)打破俄烏沖突僵局，也難以促成雙方實現(xiàn)實質(zhì)性?；稹?/p>