雅江水電站的棋眼并非印度，而是巴基斯坦(3)

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2025-12-08 14:04:16 觀察者

作為兩國成功調(diào)解的象征，在此后的三次印巴沖突中，《印度河用水條約》都未被動搖。然而，在條約簽署六十年后，地區(qū)情況發(fā)生了巨大變化。受氣候條件影響，印度河徑流量銳減，上游人口卻大幅增加，環(huán)境因素日益成為現(xiàn)有條約的挑戰(zhàn)。

此外，近年來，印巴雙方實力嚴重失衡。簽署條約之時，印巴剛剛獨立，都能接受這種在國際組織推動下合作開發(fā)的形式。隨著過去三十年印度經(jīng)濟快速發(fā)展，印巴的實力差距已經(jīng)越來越大。目前，巴基斯坦的GDP僅相當于印度的十分之一。不管是自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，還是長期以來對地區(qū)支配權力的追求，都促使印度主動謀求修約。2009年以來，印度多次提出修改條約，態(tài)度越來越強硬直接。[3]此番克什米爾突發(fā)的恐怖襲擊和隨后爆發(fā)的印巴沖突，只是給了印度直接行動的理由。就未來而言，不管雙方如何博弈，對于印度河的開發(fā)，都將會進入新的階段。

▍從田納西模式到三峽模式

面對咄咄逼人的印度，巴基斯坦必須調(diào)整戰(zhàn)略，獨立進行河流開發(fā)。20世紀60年代世界銀行支持下的印度河河流開發(fā)項目，集中在農(nóng)業(yè)灌溉領域，主要目的是穩(wěn)定剛剛誕生的巴基斯坦國家政權。而對于當前的巴基斯坦來說，重要的挑戰(zhàn)是如何對河流進行綜合開發(fā)，服務于本國的城市化、工業(yè)化，以及全面現(xiàn)代化。

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對現(xiàn)代國家而言，經(jīng)營河流，其實就是經(jīng)營國家；開發(fā)河流，也就是開發(fā)國家。最為典型的案例就是美國20世紀30年代的田納西流域開發(fā)。當時的羅斯福政府在田納西河修造梯級電站，成立田納西流域管理局，直接管理全流域水利設施，使當?shù)爻蔀槊绹?jīng)濟增長最快的地區(qū)。時任局長大衛(wèi)·利波索爾將管理局的使命簡單總結(jié)為——“讓河流服務人民。”[4]

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