1負(fù)面清單
會(huì)議決定，公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放，促進(jìn)規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止邊減邊增、明減暗增。除公開(kāi)的事項(xiàng)外，各部門(mén)不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)。向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。
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“負(fù)面清單”意義重大
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)行政審批制度改革進(jìn)一步加大力度的表現(xiàn)。
汪玉凱說(shuō)，按照本屆政府計(jì)劃，未來(lái)5年內(nèi)將把1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)三分之一，算下來(lái)就是500多項(xiàng)，去年一年就精簡(jiǎn)了200多項(xiàng)，超額完成任務(wù)。
此次國(guó)務(wù)院會(huì)議明確要逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)公眾來(lái)講，意義非常大。
據(jù)了解，所謂負(fù)面清單管理，是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可，社會(huì)選擇的范圍也將更廣泛。
2堵住偏門(mén)
會(huì)議決定，清理并逐步取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止。堵住“偏門(mén)”，消除審批管理中的“灰色地帶”。今后也不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)。同時(shí)，要改變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合。
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可有效削弱部門(mén)利益
上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在取消一批行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，一些部門(mén)和地方改革中又衍生出“非行政許可審批”。由于非行政許可審批的管理和定位混亂，加之一些部門(mén)不愿放權(quán)，導(dǎo)致非行政許可審批大量存在。
此次國(guó)務(wù)院會(huì)議提出，對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止。
汪玉凱表示，此次明確原則上予以取消，這將大大有利于規(guī)范行政審批事項(xiàng)。
“行政審批越到后面越會(huì)傷筋動(dòng)骨，剛開(kāi)始拿掉不少事項(xiàng)可能是容易的，但是越到后面越對(duì)部門(mén)的利益是很大的削弱”，汪玉凱說(shuō)，只有敢動(dòng)關(guān)鍵問(wèn)題上的奶酪，部門(mén)的利益才能得到有效的制衡和遏制。
3再次放權(quán)
會(huì)議決定，在去年分三批取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運(yùn)輸許可、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批、保險(xiǎn)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)和會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定等70項(xiàng)審批事項(xiàng)，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)。
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為改革掃清障礙
汪玉凱介紹，去年主要是國(guó)務(wù)院改革做出戲，從今年開(kāi)始，地方行政審批改革也要加大力度。此次公開(kāi)國(guó)務(wù)院再取消下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)，對(duì)地方改革將是很大的示范效應(yīng)。
“在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，行政審批被作為了一個(gè)改革的重要抓手，因?yàn)樾姓徟绻荒玫?，向市?chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)就是空的，很難落到實(shí)處。”汪玉凱說(shuō)，從這幾點(diǎn)意義上來(lái)講，此次國(guó)務(wù)院再推出三舉措深化行政審批制度改革，整體上來(lái)講，是配合十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的一系列舉措。
“如果政府改革不能推進(jìn)，那么其他方面的改革等都會(huì)很難推進(jìn)。”汪玉凱表示，國(guó)務(wù)院的舉措，也正是在為進(jìn)一步深化其他改革掃清制度上的障礙。
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