中新社北京3月28日電 (記者 周銳)在中央推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局下，河北省近日拿出方案，表示將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。

    復(fù)旦大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任王桂新28日接受中新社記者采訪時(shí)表示，未來中央政府核心機(jī)構(gòu)向保定轉(zhuǎn)移的可能性不大。北京要疏散外遷的機(jī)構(gòu)，可能首先是央企總部、高等院校和科研院所，其次是一些外圍機(jī)構(gòu)，如工、青、婦等群眾組織。

    他表示，有些高等院校、科研院所不一定要依托于首都，只要交通條件得到改善，在河北亦不會(huì)對其國際交流造成影響。

    根據(jù)《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，河北未來將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。

    其中，保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。

    王桂新指出，北京打算通過疏散功能來解決自身的“城市病”，就需要分散一些機(jī)構(gòu)到河北，讓河北也能分享一些自己以往壟斷的“機(jī)構(gòu)”資源。雖然這種分散資源的舉動(dòng)是被迫的，河北承接是被動(dòng)的，但對河北是有好處的，其結(jié)果對北京和河北來說應(yīng)該是雙贏的。

    “所以河北也很積極，已開始忙著規(guī)劃了”，王桂新指出，河北規(guī)劃主要以建設(shè)保定來承接北京分散的功能，從城市空間布局和發(fā)展規(guī)律來看是比較合理的。但他強(qiáng)調(diào)，河北規(guī)劃有意通過承接首都功能做大保定，以其拉動(dòng)全省發(fā)展則未必如愿：“這一目的能否實(shí)現(xiàn)，還要看北京決定疏散的是一些什么功能和機(jī)構(gòu)。如果屬于'中央'功能，這一目的就較難實(shí)現(xiàn)。”

    王桂新強(qiáng)調(diào)，北京分散功能是一個(gè)痛苦的過程，難免要在一定程度上犧牲一部分人的利益。所以，能否順利實(shí)現(xiàn)，不能只看河北承接的積極性，還要看北京分散哪些機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)提出什么條件，是否愿意離京去保(定)，“希望那些要分散的長期生活在京城里的機(jī)構(gòu)及其人員，能放下架子，帶上更多的各種資源與承接地居民分享，真正提高承接地基本公共服務(wù)的均等化水平”。

    “長期以來，北京的封閉和對資源的高度壟斷造成北京資源的過度集中及其和周邊河北發(fā)展水平的巨大差距，這是不正常、不應(yīng)該的。”王桂新指出，這次中央推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，中國國家主席習(xí)近平要求要打破自己的“一畝三分地”，希望北京能帶個(gè)好頭，打破對資源配置的壟斷和對自身利益的保護(hù)，表現(xiàn)出是祖國首都的胸懷，讓河北、甚至全國都能更多地分享到一些正當(dāng)權(quán)益。

    王桂新強(qiáng)調(diào)，大城市的發(fā)展都離不開腹地，北京未來的發(fā)展也取決于其能否和河北協(xié)調(diào)發(fā)展。“這和上海離不開長三角是一個(gè)道理。”所以，這次中央推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，對北京也是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。“河北作為北京的腹地，已決定接納北京分散的機(jī)構(gòu)到自己的一畝三分地里來。北京的一畝三分地是否打破？國人拭目以待。”

    事實(shí)上，除了河北之外，天津亦在為承接北京疏解功能做準(zhǔn)備。天津市委書記孫春蘭在全國兩會(huì)期間就曾表示，特大城市作為核心，周邊分布中等城市，中等城市周邊分布小城鎮(zhèn)這樣的城市群在國際上有很多成功范例。天津許多區(qū)縣離北京非常近，都擁有作為城市群重要節(jié)點(diǎn)的潛力。

    對于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展未來如何推動(dòng)，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春告訴中新社記者，從目前情況來看，京津冀城市布局和城際之間的功能布局還需要一個(gè)更科學(xué)的規(guī)劃，城際鐵路等公共設(shè)施也還需要進(jìn)一步完善。

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