第二個(gè)關(guān)系是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境承載能力的關(guān)系。當(dāng)前中國城市的常住人口已經(jīng)達(dá)到7 .3億，像北京、上海這類特大型城市人口過了2000萬。而任何一個(gè)城市，它的資源和環(huán)境承載是有極限的。

    第三個(gè)，農(nóng)村人口向城市集聚過程中，存在一個(gè)怎么處理好優(yōu)化城市空間布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。因?yàn)橹袊豢赡芟裥录悠履菢油耆愠沙鞘袊?，中國的現(xiàn)代化程度無論多高，將來一定有一部分人住在農(nóng)村，而且到了一定階段會出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化，城里退休的有錢階層會愿意到農(nóng)村去生活。所以要考慮人口在大中小城市之間怎么布局，城鄉(xiāng)之間怎么布局？這是在做頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候必須要考慮的問題。

    根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行的研究，中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是高效的、包容的、可持續(xù)的。

    高效是說，中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、城城之間以及城市內(nèi)部優(yōu)化配置，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)。

    包容的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：一個(gè)是參與，一個(gè)是共享。要讓全體人民，特別是農(nóng)民、弱勢階層參與發(fā)展，而且要公平分享城鎮(zhèn)化的成果。其中最重要的是，要創(chuàng)造更多的就業(yè)需求，提供公平、平等的公共服務(wù)。

    可持續(xù)的城鎮(zhèn)化就是以生態(tài)文明的理念為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色消費(fèi)模式，增強(qiáng)綠色保障能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

    城市土地的利用越來越粗放

    中國的城鎮(zhèn)化在增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率方面的作用還沒有發(fā)揮，城市的集聚效率還不強(qiáng)，城市資源利用和配置效率還不高，最突出的問題是土地的利用效率不高。

    韓俊認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化在增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率方面的作用還沒有發(fā)揮，城市的集聚效率還不強(qiáng)，城市資源利用和配置效率還不高。在資源利用方面，最突出的問題是土地的利用效率不高，土地市場在配置土地資源方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    這是一組城市開發(fā)強(qiáng)度的國際比較數(shù)據(jù)。所謂城市開發(fā)強(qiáng)度，就是建成區(qū)的面積占城市國土面積的比重。北京扣除山區(qū)后 開 發(fā) 強(qiáng) 度 已 經(jīng) 高 達(dá)5 7 %， 上 海 是43%，深圳為47%。日本三大都市圈的開發(fā)強(qiáng)度只有16%，日本全國的開發(fā)強(qiáng)度只有16.5%，法國巴黎大區(qū)為21%。大家到香港去最大的感受是它的容積率非常高，盡管到處是高樓，但是看得見山，望得見水。在內(nèi)地，一個(gè)地級市的開發(fā)區(qū)，200多平方公里的都不在少數(shù)，而香港的建成區(qū)面積只有260平方公里。

    中國現(xiàn)在的城市，土地利用結(jié)構(gòu)明顯不合理。工業(yè)用地占的比重太高，大約占到30%。居住用地占的比重偏低。這跟中國城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。像倫敦、紐約、巴黎這些大都市，它在G D P中工業(yè)增加值沒有一個(gè)超過10%的，北京整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)仍然占到30%以上 ， 天 津 占 到5 0 %以 上 ， 武 漢 占 到56%。北京的居住用地只占30%，而倫敦占到46 .7%，首爾是62 .5%，紐約42.2%。

    其次，中國一些城市市中心的人口密度非常高，但是城市往外擴(kuò)展，人口密度會急劇下降。最高的南昌，老城區(qū)1平方公里高達(dá)3到4萬人，到了300平方公里以外，人口的密度就降到5000以下，有的開發(fā)區(qū)連3000都不到。而首爾的人口密度下降非常平緩，100平方公里和500平方公里的人口密度差距不大，說明人口在城市的分布相對均勻。這就很好理解，為什么北京的郊區(qū)被叫做睡城，因?yàn)樵诒本┙紖^(qū)買房的人不能在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，而且當(dāng)?shù)匾矝]有建立公共服務(wù)體系，大家在那買房子就是為了睡覺。中國的這種城市規(guī)劃模式給交通造成了巨大的壓力，也使得中心城市的房價(jià)非常高，城市病非常嚴(yán)重。這反映出中國城市規(guī)劃在理念上有問題。

    再次，中國的城市小區(qū)都很大，路比較少，路網(wǎng)的密度只有歐洲一些城市的1/6。這樣，城市的連通性就很差。東京的銀座，很多街區(qū)是150米乘以150米，幾乎見不到1500米乘1500米的街區(qū)，但是這樣的街區(qū)在中國比比皆是。

    此外，中國土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。建成區(qū)的面積過去10年增長了76 .4 %， 城 鎮(zhèn) 常 住 人 口 只 增 加 了50.5%。過去10年，中國城市的人口密度下降幅度超過25%，主要是很多城市搞了新區(qū)、開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)人口密度很多在5000以下。中國對城市土地的利用不是越來越節(jié)約，而是越來越粗放。

    中國的城鎮(zhèn)化存在一個(gè)很突出的問題，就是對土地財(cái)政的依賴過大?？赡茉谑澜缟险也坏饺魏我粋€(gè)國家，政府依賴賣地維持城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營，甚至是搞城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這里給大家提供最新的數(shù)據(jù)，2000年，中國的土地出讓收入只有596億元，去年已經(jīng)達(dá)到了4 .2萬億元，年均增長38.7%。土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重同期從9.3%提高到60.9%。