中國這種城市土地出讓制度學(xué)的是香港。但是，香港回歸以來賣地收入一共只有1626億元，占同期財(cái)政收入比重是4 .92%?，F(xiàn)在，內(nèi)地一個(gè)縣級(jí)市賣地收入就可以跟香港差不多。

    土地財(cái)政是不合理的，是不可持續(xù)的。為什么不可持續(xù)？地方政府從農(nóng)民那里征來土地，上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代，一畝需要2000元，到新世紀(jì)初2萬到3萬元。現(xiàn)在在上海，補(bǔ)償需要7萬到8萬元。土地征用的成本越來越高，導(dǎo)致土地出讓的凈收入下降。國務(wù)院發(fā)展研究中心內(nèi)部有一個(gè)課題報(bào)告講，凈收入占土地出讓收入的比重最高的時(shí)候能達(dá)到30%，這兩年已經(jīng)降到10%以下。至于說不合理，主要是說政府把土地市場(chǎng)完全壟斷，然后用一個(gè)很高的價(jià)格賣出去，使得土地價(jià)格過高，地價(jià)越來越貴，最終導(dǎo)致房?jī)r(jià)越來越高，城市普通的老百姓無力承受這么高的房?jī)r(jià)。所以說，土地財(cái)政既損害了農(nóng)民的利益，也損害了城市普通收入階層的利益。

    戶籍、土地、市政債、治污是改革重點(diǎn)

    城市土地利用效率不高、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)突出、環(huán)境污染嚴(yán)重成為制約城鎮(zhèn)化的重大問題。解決這些問題，要推動(dòng)戶籍制度、土地制度、市政債、污染治理等方面的改革。

    說到新型城鎮(zhèn)化要強(qiáng)調(diào)包容，韓俊表示，是因?yàn)橹袊鞘袃?nèi)部的二元結(jié)構(gòu)越來越突出。

    中國的問題是，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來到城市，但是戶籍制度使得這些人來到城市只是打工、就業(yè)，不能夠融入城市，享受和有戶口的居民同等的權(quán)利。中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中，農(nóng)民工和他的家屬有2.34億人。也就是說，不到4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中就有1個(gè)是流動(dòng)人口。它導(dǎo)致中國在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，收入差距不能縮小。

    韓俊說，面對(duì)龐大的農(nóng)民工階層，中國的社會(huì)保障制度存在嚴(yán)重缺陷。

    最近5年，農(nóng)民工在城市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例都在20%以下，而且5年只提高了4%。以武漢為例，一個(gè)農(nóng)民工要參加城市的社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用占工資總額的31%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)占20%，醫(yī)療保險(xiǎn)占8%，失業(yè) 保 險(xiǎn) 占0 .5 %， 計(jì) 劃 生 育 保 險(xiǎn) 占0.7%，工傷保險(xiǎn)占0.5%-2%。武漢一個(gè)農(nóng)民工要交足五險(xiǎn)，企業(yè)一個(gè)月要支付516元，個(gè)人要支付165.71元。如果企業(yè)給農(nóng)民工交保險(xiǎn)交齊，成本增加1 .8%到6%。由于社保的繳費(fèi)水平太高，所以現(xiàn)在一個(gè)普遍的做法是，一個(gè)月發(fā)6000元工資，但是必須拿3000元的票據(jù)來報(bào)賬，這樣企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)就會(huì)大大降低，工人的實(shí)際收入也沒有受影響。

    還有一點(diǎn)，雖然最近幾年中國農(nóng)民工的工資提高比較快，但是中國最低工資占城市平均工資的比例卻是一個(gè)總體下降的趨勢(shì)，當(dāng)前只有25%左右。跟世界其它國家相比，這個(gè)水平是偏低的，有不少國家達(dá)到35%左右。

    新型城鎮(zhèn)化還必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。中國現(xiàn)在的城市環(huán)境問題非常嚴(yán)重，空氣污染、水土資源、交通擁擠。資源枯竭 型 城 市 全 國 有1 1 8個(gè) ， 接 近 占 到60%；661個(gè)大中城市中，缺水的有400多個(gè)，北方城市缺水是非常普遍的問題；500個(gè)大型城市中，只有不到1%的城市達(dá)到了世界衛(wèi)生組織的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全球10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市，有7個(gè)在中國。韓俊說，我們下屬機(jī)構(gòu)和其它研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了一份報(bào)告，對(duì)133個(gè)國家的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估，中國排在大約第87位，空氣質(zhì)量排全球倒數(shù)第二，僅好于印度。此外，中國現(xiàn)在單位G D P的能耗是世界平均水平的2 .2倍，是發(fā)達(dá)國家的3到4倍。

    現(xiàn)在大家最關(guān)注的是空氣污染問題。中國已經(jīng)對(duì)全國74個(gè)城市的PM 2 .5進(jìn)行監(jiān)測(cè)，京津冀13個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有7個(gè)城市排在全國前10位，因?yàn)橹袊鼗I(yè)35%到36%的生產(chǎn)能力集中在京津冀周邊地區(qū)。

    韓俊認(rèn)為，解決上述問題關(guān)鍵要靠推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

    提高城市的包容性，戶籍制度的改革是繞不過去的。戶籍改革的方向現(xiàn)在已有共識(shí)，就是要注重社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等的待遇和差距，保障外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，逐步創(chuàng)造居民自由遷徙的公平環(huán)境。中國的戶籍制度從1958年到今天，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的存續(xù)時(shí)間最長的制度，現(xiàn)在不可能短時(shí)間徹底改過來，所以中央要實(shí)施差別化的落戶政策，就是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，放開城區(qū)人口50萬到100萬的城市落戶，100萬-300萬人口的城市合理放開，300萬-500萬合理確定落戶的條件，500萬以上的特大城市人口規(guī)模嚴(yán)格控制。

    戶籍改革的本質(zhì)問題是公共服務(wù)的均等化。農(nóng)民工的市民化就是農(nóng)民工群體平等分享城市公共服務(wù)和其它居民權(quán)利的過程。這需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)融入：農(nóng)民工個(gè)人要融入企業(yè)，農(nóng)民工子女融入學(xué)校，農(nóng)民工家庭融入社區(qū)，農(nóng)民工群體融入社會(huì)。比如說，中國現(xiàn)在企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工，有的企業(yè)使用比例高達(dá)70%甚至80%，勞務(wù)派遣工跟企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系，但是沒有簽訂合同，可以讓企業(yè)逃避一些勞動(dòng)方面的責(zé)任?，F(xiàn)在國家政策要求，將勞務(wù)派遣工比例在幾年之內(nèi)降到10%以下。