在追逃工作中，給予被遣返的外逃人員什么樣的“優(yōu)待”，其實(shí)是一個(gè)利弊權(quán)衡的過程。一方面我們應(yīng)該提高國(guó)際談判技巧，盡量將“讓步”減??；另一方面，公眾也應(yīng)該理解，完全不“優(yōu)待”，有時(shí)候人的確抓不回來。

    中國(guó)青年報(bào)：對(duì)于貪官外逃，我們能不能做到提前預(yù)防？

    黃風(fēng)：當(dāng)然可以，而且很有必要，因?yàn)樘崆邦A(yù)防可以說是成本最小、效果最好的辦法。

    貪官外逃前一般會(huì)做兩件事：一是辦理出國(guó)手續(xù)；二是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。所以我們應(yīng)該從這兩方面建立預(yù)防措施。首先，應(yīng)該建立嚴(yán)格的官員旅行證件管理制度，國(guó)家也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)旅行證件申辦程序的監(jiān)管，防止一些官員用假身份辦理出國(guó)證件；其次，應(yīng)該建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)以及重大事項(xiàng)報(bào)告制度。這方面，我們已經(jīng)在做，并且越來越細(xì)。下一步，在詳細(xì)申報(bào)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)行抽查，保證申報(bào)的真實(shí)性。

    打擊外逃貪官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，還有一個(gè)有效的辦法就是反洗錢。如今，很多外逃人員資產(chǎn)轉(zhuǎn)移甚至國(guó)內(nèi)貪官的行賄受賄都是通過洗錢的手段，以設(shè)立各種空殼公司、離岸公司來運(yùn)作，最終達(dá)到逃避監(jiān)管的目的。但是在這方面，我們的監(jiān)管還是很薄弱。

    中國(guó)青年報(bào)：我們國(guó)家設(shè)立了專門的反洗錢監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為什么還說監(jiān)管很薄弱？

    黃風(fēng)：硬件上我們已經(jīng)比較齊備，但我們的制度層面還存在不少問題。

    首先，我們的反洗錢監(jiān)管往往集中于通過國(guó)家正規(guī)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為。但實(shí)際上，外逃貪官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的方式日益多樣化，比如地下錢莊、表面上看起來合法的投資或設(shè)備購(gòu)買行為等，不仔細(xì)甄別很難發(fā)現(xiàn)；其次，我們法律中規(guī)定的反洗錢義務(wù)機(jī)構(gòu)范圍太窄。在許多案例中，我們發(fā)現(xiàn)，一些律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)給外逃人員轉(zhuǎn)移資產(chǎn)出謀劃策。在國(guó)內(nèi)，許多貪腐行為都是通過房地產(chǎn)洗錢的，所以應(yīng)該將律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和房地產(chǎn)商納入反洗錢義務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍。

    我國(guó)當(dāng)前對(duì)于洗錢行為的刑事處罰制度也存在漏洞。我國(guó)《刑法》第191條規(guī)定的洗錢罪，全部是協(xié)助他人洗錢的行為，比如明知是貪污賄賂犯罪所得而為其洗錢的。但在許多外逃貪官案件中，上游犯罪人直接就是洗錢人。但是按照我們現(xiàn)在的法律，他的洗錢行為是單獨(dú)不入罪的，只能作為貪污賄賂等犯罪中的一個(gè)情節(jié)，如果貪腐賄賂的犯罪事實(shí)沒有查清楚，洗錢行為就不會(huì)受到單獨(dú)調(diào)查。這就經(jīng)常導(dǎo)致，貪官以洗錢手段向外國(guó)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)之后，國(guó)外先啟動(dòng)了反洗錢調(diào)查，我們卻遲遲沒有動(dòng)靜。

    理性看待中美兩國(guó)互通銀行賬戶信息的反腐作用

    中國(guó)青年報(bào)：今年年初，中紀(jì)委在機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整中，把外事局與預(yù)防腐敗室整合為國(guó)際合作局。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)給目前打擊外逃貪官工作帶來哪些改變？

    黃風(fēng)：打擊貪官外逃是一項(xiàng)綜合性的工作，比如，要對(duì)外逃人員作出不判處死刑的承諾，按照現(xiàn)在的法律只有最高法院有這項(xiàng)權(quán)力；外逃貪官資產(chǎn)被國(guó)外沒收后，國(guó)外要求以分享的名義返還（例如100萬元的資產(chǎn)，外國(guó)政府要求拿50萬元返還50萬元--編者注），這就需要國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意。這時(shí)候就需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來牽頭和協(xié)調(diào)，找所涉及的各個(gè)部門坐下來商量、研究，最終拿出方案。中紀(jì)委則是這個(gè)牽頭機(jī)構(gòu)的最佳選擇。

    實(shí)際上，近年來，我們打擊外逃貪官的工作已經(jīng)有了制度化的發(fā)展。據(jù)我所知，中紀(jì)委就有專門的境外緝捕部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，同時(shí)還授權(quán)最高檢察院協(xié)調(diào)境外追贓工作的開展。

    中國(guó)青年報(bào)：據(jù)媒體報(bào)道，中美兩國(guó)已于日前就《美國(guó)海外賬戶稅收合規(guī)法案》的實(shí)施達(dá)成一項(xiàng)初步協(xié)議。中國(guó)將把有關(guān)美國(guó)公民所有在華賬戶信息提交給美國(guó)國(guó)稅局，而美國(guó)則會(huì)將中國(guó)公民在美國(guó)賬戶信息提供給中國(guó)政府。許多公眾認(rèn)為，此舉將暴露許多貪官。是這樣嗎？

    黃風(fēng)：這項(xiàng)措施對(duì)于反腐工作肯定是積極的，至少能夠?yàn)榘l(fā)現(xiàn)和調(diào)查非法資產(chǎn)的獲取和轉(zhuǎn)移提供一定的線索，但具體的效果會(huì)怎么樣，還要切實(shí)的分析。

    眾所周知，美國(guó)財(cái)政部掌握著全美人口包括在美外國(guó)人的詳細(xì)賬戶信息，不但包括基本信息還包括交易信息。但如果只是從國(guó)際收支監(jiān)管和稅務(wù)征收的角度，相關(guān)合作只提供有限信息的可能性更大，不會(huì)提供詳細(xì)的賬戶信息和交易記錄；同樣，按照我國(guó)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，只有司法機(jī)關(guān)有權(quán)獲取個(gè)人賬戶的詳細(xì)交易信息，所以在我國(guó)，只是通過政府間的行政合作就把所有銀行賬戶的交易信息提供給別人，也不大可能。

    如果只是相互間提供簡(jiǎn)單的賬戶信息，那在反腐中的作用就比較有限了。一般人都清楚，貪官很少會(huì)用自己的名字甚至直系親屬的名字去開戶，往往是通過一些隱秘的公司或者利益代理人去運(yùn)作非法所得。即便有了簡(jiǎn)單的賬戶信息，也可能出現(xiàn)查不到真正持有人的狀況。所以公眾對(duì)于中美兩國(guó)互通銀行賬戶信息的反腐作用，還要理性看待。

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