公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，十八大以前落馬的國(guó)企高管中，有些人的涉案金額令人震驚，比如2011年被判死緩的光明集團(tuán)前董事長(zhǎng)馮永明，一人就貪污了7.9億元。
《2011中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》指出，2011年落馬的88個(gè)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)中，有56例初步查明或判決確認(rèn)涉及貪腐，涉案金額總計(jì)19.9億余元，每案平均涉案金額為3380.82萬(wàn)余元。
□腐敗方式
財(cái)務(wù)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗高發(fā)
落馬國(guó)企高管受審個(gè)案、審計(jì)及巡視結(jié)果等均顯示，國(guó)企高管貪污利用手中的權(quán)力，在工程建設(shè)、招投標(biāo)等過(guò)程中收受賄賂、暗箱操作。如廣西旅游投資集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記農(nóng)曉文利用職務(wù)之便，在土地出讓、容積率調(diào)整、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批等事項(xiàng)上，非法收受他人賄賂共計(jì)人民幣1785萬(wàn)元、美元2萬(wàn)元。
財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題比較突出，一些國(guó)企干部通過(guò)虛增購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)和費(fèi)用、虛構(gòu)承租人等方法貪污，或通過(guò)超標(biāo)福利尋租的情況時(shí)有發(fā)生。原中國(guó)冶金科工股份有限公司副總工程師、中冶首鋼項(xiàng)目部總經(jīng)理張哲英通過(guò)虛增工程項(xiàng)目的方式，向施工單位寶冶公司多支付了1192萬(wàn)元工程款，后提取其中800萬(wàn)元現(xiàn)金據(jù)為己有，項(xiàng)目部還以獎(jiǎng)金形式向成員發(fā)放了2448.5萬(wàn)元。
北京師范大學(xué)中國(guó)企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心課題組發(fā)布的《2012年中國(guó)企業(yè)家犯罪媒體案例分析報(bào)告》也顯示，2012年因犯罪“落馬”的國(guó)企高管中，案件高發(fā)領(lǐng)域包括財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)、融資、人事調(diào)整等。
□腐敗特點(diǎn)
集體腐敗“窩案”增多
國(guó)企高管的腐敗有一個(gè)顯著特點(diǎn)：團(tuán)伙腐敗，“窩案”增多，一個(gè)高管的腐敗往往帶出一串人的腐敗。
2013年8月底，兩天內(nèi)中石油4名高管王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富均被宣布因違紀(jì)接受調(diào)查，其中，李華林上任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理不到一個(gè)月。而2013年9月1日，時(shí)任國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記，也是中石油前掌門(mén)人的蔣潔敏落馬，更成為十八大以來(lái)首位落馬的中央委員。
今年6月26日，廣州市檢察院通報(bào)，19人因卷入“白云農(nóng)工商系列窩案”而被立案調(diào)查，市國(guó)營(yíng)聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌利用國(guó)企改制轉(zhuǎn)型，設(shè)立公司挪騰貪污國(guó)有資產(chǎn)2.84多億元，金額打破了廣州貪腐窩案紀(jì)錄。
國(guó)企窩案頻發(fā)的背后，不僅有國(guó)企管理體制漏洞的原因，也有監(jiān)管體制缺位的因素。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，國(guó)企高管腐敗是一個(gè)世界性的難題，國(guó)企系統(tǒng)的腐敗通常不是一個(gè)人的行為，這和體制有很大的關(guān)系。國(guó)企產(chǎn)權(quán)不是企業(yè)負(fù)責(zé)人的，監(jiān)督成本極高，這使得國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人容易滋生腐敗。
汪玉凱說(shuō)，另一個(gè)腐敗原因則是壟斷，一些國(guó)企通過(guò)壟斷來(lái)獲取巨額利潤(rùn)，如石油、石化、鐵路等，由于它是高度壟斷，不是公平競(jìng)爭(zhēng)，就容易導(dǎo)致一些國(guó)企高管出現(xiàn)腐敗，揮金如土。同時(shí)一些大型國(guó)企經(jīng)營(yíng)范圍很廣，很多業(yè)務(wù)都在國(guó)外，缺乏有效的監(jiān)督體系，這也就使得這些年國(guó)企腐敗不斷。
□反腐舉措
嚴(yán)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)和用人腐敗
自2013年下半年以來(lái)，中央在國(guó)企系統(tǒng)的反腐力度明顯加大。落馬的67名國(guó)企高管中，有50多人是在今年宣布被調(diào)查。
今年3月中下旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布新一輪機(jī)構(gòu)改革結(jié)果，把國(guó)資委及央企單獨(dú)切分出來(lái)，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，透出反腐指向國(guó)企的信號(hào)。隨后4月18日，中紀(jì)委網(wǎng)站上公布的一份會(huì)議資料透露，國(guó)資委被確定為反腐查案的八個(gè)改革試點(diǎn)之一。
今年以來(lái)，國(guó)資委密集召開(kāi)反腐會(huì)議，提出要建設(shè)反腐防控體系，從體制機(jī)制等制度上推進(jìn)人財(cái)物等重大決策權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明。4月，國(guó)資委還出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，要求嚴(yán)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、用人等方面的腐敗問(wèn)題。
作為規(guī)范國(guó)企高管薪酬的另一舉措，“降薪”無(wú)疑是近日的一個(gè)討論熱點(diǎn)，也是最受關(guān)注的舉措之一。據(jù)報(bào)道，被稱(chēng)為國(guó)家版的國(guó)企改革總體方案--《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有望在年內(nèi)出臺(tái)，該方案將與8月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》相呼應(yīng)。
下一步，央企高管薪酬將采用差異化薪酬調(diào)控的辦法，由中組部、國(guó)資委等方面任命，擁有行政級(jí)別的央企高管，尤其是金融類(lèi)央企高管，將會(huì)有較大幅度的降薪、限薪。有媒體稱(chēng)，根據(jù)上述方案，央企、國(guó)有金融企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30%左右，削減后年薪不能超過(guò)60萬(wàn)元。
□觀點(diǎn)
國(guó)企高管薪酬應(yīng)區(qū)別對(duì)待
高薪都難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉，以降薪為主要手段的薪酬制度改革，能否預(yù)防貪腐？汪玉凱說(shuō)，這是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，所以這次改革的方案也提出，要建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
他解釋說(shuō)，今后國(guó)企高管要走兩條道，一個(gè)是從政府官員中過(guò)來(lái)的國(guó)企負(fù)責(zé)人，仍是國(guó)家公務(wù)員身份，是不應(yīng)該也不能拿高薪的，這是國(guó)際慣例，另一個(gè)是通過(guò)招聘而來(lái)的職業(yè)經(jīng)理人，可拿高薪，但跟業(yè)績(jī)掛鉤。
中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍說(shuō)，簡(jiǎn)單地降低國(guó)企高管薪酬，確實(shí)可能造成央企高管怠工或?qū)ぷ獾?。他認(rèn)為，對(duì)央企高管薪酬，不宜采取類(lèi)似官員的整風(fēng)方式，因?yàn)檠肫蟾吖艿募?lì)水平對(duì)企業(yè)價(jià)值有重大影響。
劉勝軍與汪玉凱持有相同觀點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)企高管的身份應(yīng)該明晰化為“經(jīng)理人”，不能停留在“既是官員又是企業(yè)家”的混沌狀態(tài)。他同時(shí)認(rèn)為，國(guó)企改革的目光不能局限于國(guó)企本身，對(duì)于央企改革而言，打破行政壟斷所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，可能比內(nèi)部的體制突破更為有效和可行。
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