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解析落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因(1)

2016-01-12 10:35:54    中國(guó)新聞網(wǎng)  參與評(píng)論()人

原標(biāo)題：解析落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因

在剛剛過(guò)去的2015年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站先后發(fā)布了37位中管干部接受組織調(diào)查信息，發(fā)布了34份部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報(bào)。

《檢察日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年艱苦卓絕的“打虎”行動(dòng)，依然面對(duì)監(jiān)督“一把手”這塊硬骨頭；在央企、金融機(jī)構(gòu)等新領(lǐng)域收獲“頗豐”；在紀(jì)律挺在前面的理念下，更加明確了遵守政治紀(jì)律排在首位，紀(jì)律審查工作迅速回歸本質(zhì)。

(一)1/3擔(dān)任正職“一把手”

解析落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因

2015年查處的37名中管領(lǐng)導(dǎo)干部中，正擔(dān)任正職“一把手”的至少有13名，超過(guò)落馬總數(shù)的1/3。分別為楊衛(wèi)澤(江蘇省委原常委、南京市委原書(shū)記)、景春華(河北省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng))、徐建一(中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng))、廖永遠(yuǎn)(中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理)、王天普(中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理)、余遠(yuǎn)輝(廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書(shū)記)、周本順(河北省委原書(shū)記、省人大常委會(huì)原主任)、楊棟梁(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長(zhǎng)、黨組書(shū)記)、鄧崎琳(武漢鋼鐵(集團(tuán))公司原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記)、蘇樹(shù)林(福建省委原副書(shū)記、省長(zhǎng))、朱福壽(東風(fēng)汽車(chē)公司黨委原副書(shū)記、董事、總經(jīng)理)、司獻(xiàn)民(中國(guó)南方航空集團(tuán)公司原黨組副書(shū)記、總經(jīng)理，中國(guó)南方航空股份有限公司原董事長(zhǎng))、常小兵(中國(guó)電信原黨組書(shū)記、董事長(zhǎng))。其中首次出現(xiàn)省委書(shū)記(周本順)，省長(zhǎng)(蘇樹(shù)林)，還包括1名中央國(guó)家部委正職領(lǐng)導(dǎo)(楊棟梁)，2名省會(huì)城市市委書(shū)記(楊衛(wèi)澤、余遠(yuǎn)輝)，1名省委秘書(shū)長(zhǎng)(景春華)，7名央企領(lǐng)導(dǎo)(徐建一、廖永遠(yuǎn)、王天普、鄧崎琳、朱福壽、司獻(xiàn)民、常小兵)。

值得一提的是，接受組織調(diào)查的37位中管干部，有些被查時(shí)雖沒(méi)有擔(dān)任“一把手”，但絕大部分此前都曾在關(guān)鍵崗位任職，擔(dān)任過(guò)各級(jí)“一把手”。

再看十八大以來(lái)落馬的中管央企領(lǐng)導(dǎo)情況。截至2015年11月24日，共有64名中管央企領(lǐng)導(dǎo)落馬，其中“一把手”共36人，占56%。

此外，查閱中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的“天網(wǎng)行動(dòng)全球通緝百名外逃人員”，顯示這100名外逃人員中，在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任一把手的多達(dá)48人，占到了接近50%。

從案件查處情況看，很多落馬官員的貪腐問(wèn)題都發(fā)生在其擔(dān)任“一把手”期間。如何治理“一把手”腐敗問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是困擾當(dāng)前中國(guó)權(quán)力監(jiān)督的“政治迷思”，也是當(dāng)前進(jìn)一步深化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治命題。

監(jiān)督“一把手”：骨頭難啃從哪兒下手？

在一個(gè)班子中，“一把手”尤為重要，只有把“一把手”看住了，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好了，才能以上率下，一個(gè)地方和部門(mén)的風(fēng)氣才能正起來(lái)。同時(shí)還要掌握好后備干部、即將進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的干部情況，不能出現(xiàn)“帶病提拔、邊腐邊升”。

針對(duì)這一難題，各級(jí)政府著力探索制度突破和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)約束“一把手”權(quán)力，比如分權(quán)約束，推行清權(quán)確權(quán)機(jī)制和“一把手”不直接分管機(jī)制；實(shí)行程序約束，推行末位表態(tài)制度；實(shí)行責(zé)任約束，推行主體責(zé)任機(jī)制、述職述廉機(jī)制、勤政評(píng)議機(jī)制等。這些具體措施對(duì)于破解“一把手”腐敗問(wèn)題提供了實(shí)踐借鑒。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，從發(fā)生形態(tài)上看，“一把手”腐敗深深地嵌入現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行體系和特權(quán)思想觀念之中，結(jié)構(gòu)性的調(diào)整并不能從本質(zhì)上消除“一把手”腐敗問(wèn)題的根源，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于讓權(quán)力本身成為一種負(fù)擔(dān)，用責(zé)任讓權(quán)力負(fù)重前行，而不是淪為一種特別利益的獲取。“一把手”之所以是腐敗的高危人群，其要害在于權(quán)力行使處于壟斷地位，沒(méi)有遇到有效的界限。

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