第二，關于去產(chǎn)能對增長和就業(yè)的影響。去產(chǎn)能是宏觀調(diào)控和政府政策主動作為的表現(xiàn)。當然新一輪的去產(chǎn)能會更多地運用法治化、市場化的理念進行指導。由市場主體依據(jù)市場的供需情況自主決定，政府只是在政策上尤其是在社會保障政策上進行托底。一方面結構優(yōu)化升級有這個要求，另一方面在一些傳統(tǒng)行業(yè)確實存在產(chǎn)能過剩以及“僵尸企業(yè)”，在這種情況下去產(chǎn)能對就業(yè)不可能不產(chǎn)生影響，這就是黨中央、國務院提出宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革措施要實、社會政策要托底的原因。就業(yè)政策、失業(yè)保險政策的完善，尤其是一系列推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度的政策，就是為了保證去產(chǎn)能過程是一個平穩(wěn)的過程，而不至于出現(xiàn)明顯的失業(yè)現(xiàn)象，以保證中國發(fā)展的平穩(wěn)、經(jīng)濟中高速的增長。

中國國際廣播電臺記者：剛才王局長提到了，近年來新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式很多，請問一下國家統(tǒng)計局在統(tǒng)計調(diào)查制度方面是如何全面反映這方面的發(fā)展情況的？

王保安：

“三新”的發(fā)展應該說是近幾年中國經(jīng)濟增長的一個亮點，也是落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展的一個重要標志。所謂“三新”，嚴格講目前還不能從科學理念做一個學科定義。我理解主要是從經(jīng)濟活動性質(zhì)、服務載體形態(tài)、要素組合模式，對新出現(xiàn)經(jīng)濟活動的總結描述。我也注意到有一些研究者說是“四新”，還加了一個新技術，但是因為新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式本身就包含了新技術應用，我們習慣上叫它“三新”。

“三新”發(fā)展的狀況，我們現(xiàn)在由于統(tǒng)計指標設計、調(diào)查體系設計可能還存在一定的漏洞，因為它大多是產(chǎn)業(yè)融合的過程，很難分劈出來進行準確的核算。還比如一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)怎么界定，比如大飛機，你說它是新興產(chǎn)業(yè)？從一般講肯定不是。造飛機都有一百年了，但是對中國來說就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。像核磁共振醫(yī)療器械也是填補我國的空白，對我國工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進步具有重要意義。它們算不算“三新”？也需要界定。但是我們有一些其他的輔助性指標可以說明“三新”確實發(fā)展很快。比如高技術行業(yè)增長比規(guī)上工業(yè)高4.1個百分點，網(wǎng)上零售業(yè)更是迅猛發(fā)展。

正是由于這種分劈比較難，對傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法提出了挑戰(zhàn)，這也是黨中央、國務院領導非常重視、非常關心的“三新”發(fā)展，對統(tǒng)計工作做出了明確的指示。我們已經(jīng)研究一個方案，最近準備發(fā)一個《關于加強和改進“三新”發(fā)展統(tǒng)計工作的通知》。主要內(nèi)容包括：第一是調(diào)整完善基本單位名錄庫。統(tǒng)計首先得進名錄庫才能計算，樣本庫里內(nèi)容要調(diào)整，更替完善的頻率要提高，這樣避免漏統(tǒng)，樣本采集要科學。第二是完善指標體系。要對“三新”發(fā)展設計一套指標，界定清楚，以便基層統(tǒng)計人員對于融合的、混合經(jīng)營的進行分劈。第三是完善調(diào)查方法，增加對“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查頻率和樣本選擇。第四是增加專門的人力資源進行監(jiān)測和統(tǒng)計分析，以便及時、全面、準確反映“三新”發(fā)展狀況、發(fā)展趨勢、存在問題以及改進建議。我相信，隨著這一套制度的出臺，中國“三新”發(fā)展會全面、及時、充分地反映，從而及時反映創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”進展成效，全面揭示中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史進程。