原標題：我國公務員總數(shù)首次披露：716.7萬人；專家：亟需改變“官多兵少”現(xiàn)狀

《中國經(jīng)濟周刊》記者王紅茹北京報道

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第24期）

中國的公務員到底有多少？據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（下稱公報）顯示，截至2015年底，全國共有公務員716.7萬人。

具體是指哪些人？跟國外相比，這個數(shù)據(jù)是多還是少？我國的公務員隊伍是否面臨膨脹的壓力？在十八大以來高壓反腐的大背景下，由于公眾對于中央規(guī)范公務員隊伍抱有很高期待，這些問題自然地成為了人們關注的焦點。

716.7萬人是多還是少

與發(fā)達國家可比性不強

任何一點關于公務員的風吹草動都能引發(fā)公眾強烈的關注。

記者梳理人社部發(fā)布的歷年公報發(fā)現(xiàn)，這是首次在公報中公布現(xiàn)有公務員人數(shù)，在此之前的公報中，披露的僅為錄用公務員的人數(shù)。

國家行政學院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，人社部公布的公務員總數(shù)，主要是指國家機關工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機關除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員?！跋鄬τ诎l(fā)達國家，我國公務員人數(shù)并不高?！?/p>

之所以得出這樣的結(jié)論，竹立家的判斷邏輯是：美國2015年總?cè)丝谑?.2億，政府公務員人數(shù)是2800萬左右；而中國是13億人口，公務員才716.7萬。中國總?cè)丝谑敲绹?倍，而公務員人數(shù)僅為美國的1/4，“怎么比都是不多的”。

單看716.7萬這個數(shù)字，與我國13億人口和接近8億勞動人口來說，比例確實不算高，即便跟發(fā)達國家的美國、歐盟等國的公務員人數(shù)相比，這個數(shù)據(jù)也不是很高。但國家行政學院研究員胡仙芝指出，由于各國對公務員的定義不同，每個國家公務員的范圍不一樣，因此可比性并不強。

但是，由于716.7萬僅指國家機關的公務員人數(shù)，如果算上全部公共財政供養(yǎng)人員，這個數(shù)字就高了。

那么，我國究竟有多少人在“吃財政飯”？

我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人，

膨脹壓力很大

財政供養(yǎng)人員，是指由國家財政負擔工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分。

狹義的財政供養(yǎng)人員，僅指政府機關人員，又稱國家公務員，在國外稱政府機關雇員或文官；廣義的財政供養(yǎng)人員，又稱公職人員，在國外稱政府雇員，不僅包括政府機關人員，還包括由財政供養(yǎng)的公共機構(gòu)人員，如公立機構(gòu)的教師、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書館管理人員等，相當于我國的事業(yè)單位人員。

按照權(quán)威的統(tǒng)計方法，我國財政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機關人員，包括國家機關人員、政黨機關人員和社會團體機關人員；二是事業(yè)單位人員，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員。

從這個定位看，顯然，目前公布的716.7萬公務員是指狹義的財政供養(yǎng)人員。

“我認為，應當從廣義角度來界定財政供養(yǎng)人員?！敝袊姓芾韺W會副秘書長沈榮華接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

我國廣義的財政供養(yǎng)人員到底是多少？根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2008年政府機關人員1328萬，事業(yè)單位人員2618萬，財政供養(yǎng)人員合計為3946萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34。據(jù)記者了解，2008年以后，國家統(tǒng)計局再沒有對財政供養(yǎng)人員總數(shù)進行過統(tǒng)計，竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，目前我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人。

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