王金南：2010年4月1日起施行的《氣象災(zāi)害防御條例》規(guī)定，氣象災(zāi)害是指臺風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害。由此可見，我們所定義的氣象災(zāi)害，其產(chǎn)生的根本驅(qū)動因素是大氣物理過程，其本質(zhì)都是基本不受人力控制，或者人為干預(yù)和貢獻極其有限的自然現(xiàn)象。從這個角度來看，霾發(fā)生的根本原因在于人為活動產(chǎn)生的大量污染物排放，與《氣象災(zāi)害防御條例》所列舉的氣象災(zāi)害在成因上有本質(zhì)的不同。因此，我認為霾不屬于氣象災(zāi)害的一種，不能把一種“人禍”通過法律定義成為“天災(zāi)”。

總體上，北京立法將霾列為氣象災(zāi)害缺乏充分的科學(xué)依據(jù)。試想一下，如果霾是一種自然災(zāi)害，到時我們?nèi)绾稳プ肪恐析膊涣Φ呢?zé)任？如何去尋找治霾不力的責(zé)任主體？

柴發(fā)合：霾的問題不是氣象災(zāi)害的問題，而是人類活動排放的污染疊加一定氣象條件因素形成的污染問題。霾頻發(fā)的地區(qū)都是工業(yè)生產(chǎn)和居民生活密集、大氣污染物排放強度大的地區(qū)。形成霾的氣象條件通常是靜穩(wěn)天氣等，風(fēng)速較小、大氣流動性較低，不利于大氣污染物的擴散。但是，霾并不具備氣象災(zāi)害的特征，與暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫等氣象災(zāi)害的極端天氣特點有著顯著區(qū)別。

近年來在很多地區(qū)，霾的問題凸顯，其危害日益受到社會關(guān)注，關(guān)鍵在于霾的環(huán)境公害特點而非氣象災(zāi)害特征。導(dǎo)致霾發(fā)生的主因是人類活動排放。只要大幅削減污染物排放就能減少霾的發(fā)生，因此霾是可以防治的。而面對氣象災(zāi)害，人類只能通過各種防御措施盡量避免和減輕災(zāi)害帶來的損失，無法從根本上進行防治。

國務(wù)院制定的《氣象災(zāi)害防御條例》在所列舉的各種氣象災(zāi)害中，并未包含霾。這是科學(xué)的。

建設(shè)通風(fēng)廊道、增加空氣流動性，對霾的防治能起到有效作用嗎？

僅僅靠在城市中建設(shè)通風(fēng)廊道，增加空氣流動性來防治霾，沒有充分的科學(xué)依據(jù)。

中國環(huán)境報：針對霾的防治，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》提出，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設(shè)、河湖水系、道路系統(tǒng)和其他公共空間實際情況，完善通風(fēng)廊道系統(tǒng)，增加空氣流動性，避免和減輕大霧、霾和高溫等氣象災(zāi)害造成的危害。

二審時，草案修改稿在此基礎(chǔ)上，又增加了一款：“市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同氣象主管機構(gòu)和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定通風(fēng)廊道技術(shù)規(guī)范和管理辦法?！?/p>

據(jù)了解，一些業(yè)內(nèi)人士認為，建設(shè)通風(fēng)廊道、增加空氣流動性等，對霾的防治作用甚微，有人甚至用千分之一來形容。請問，對這些防治措施，應(yīng)怎么看待它們的作用？特別是建設(shè)通風(fēng)廊道、增加空氣流動性，對霾的防治能起到有效作用嗎？

劉文清：京津冀地區(qū)位于環(huán)渤海區(qū)域的西部，華北平原北端，其西側(cè)、北側(cè)背靠太行山山脈和燕山山脈。北京地區(qū)在局地源影響不大的情況下，加上弱低壓場或弱高壓場的影響，南部偏南或偏東風(fēng)加上北部山前偏北風(fēng)的控制往往會造成污染物匯聚、積累。由于偏南氣流同時富含水汽和氣態(tài)污染物，在北京山前地區(qū)積聚的同時，通過物理、化學(xué)過程轉(zhuǎn)化，細顆粒物濃度會進一步升高，這是造成北京灰霾爆發(fā)式增長的重要原因。而均壓場的控制和持續(xù)的偏南氣流輸送往往會造成細顆粒物持續(xù)多天的增長。偏西或偏北氣流的輸送則會一定程度上對污染起到消散的作用。

因此，若從氣象角度考慮，霾是個中尺度影響范圍下的污染現(xiàn)象，不是局限在某個城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。北京又存在多尺度的城市熱島效應(yīng)，這種城市熱島多尺度熱力結(jié)構(gòu)可導(dǎo)致城區(qū)氣溶膠顆粒物傳輸及局部滯留、聚集等動力過程，進而使氣溶膠顆粒物呈現(xiàn)非均勻分布特征，因熱島效應(yīng)而形成的輻合場會加大霾污染和氣象因素影響的不確定性。因此，僅僅靠在城市中建設(shè)通風(fēng)廊道，增加空氣流動性來防治霾的方法沒有充分的科學(xué)依據(jù)。