資料圖
原標(biāo)題：今天，中國(guó)定了個(gè)小目標(biāo)：一個(gè)億！
“我想有個(gè)家一個(gè)不需要多大的地方”
雖然不久前，幾個(gè)城市出臺(tái)的網(wǎng)約車新規(guī)依然堅(jiān)持了戶籍的從業(yè)門檻，但事實(shí)上，戶籍制度改革早已加大了油門。
就在今天，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，為“十三五”期間的城鎮(zhèn)化設(shè)定了一個(gè)超級(jí)的大目標(biāo)。
“3個(gè)億”
為啥要定1個(gè)億？在回答這個(gè)問題前，可以回顧下“3個(gè)億”。
2014年3月，李克強(qiáng)總理在全國(guó)人大會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)提出，要以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，今后一段時(shí)間，要著力解決好“三個(gè)一億人”的問題：
促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
三個(gè)1億人問題
解決“三個(gè)一億人”，戶籍制度改革是核心，這被稱為繼20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一次“解放”農(nóng)民的革命。
戶籍制度，是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，本身是人口管理的一種方式。但“戶籍”二字總是成為社會(huì)的痛點(diǎn)，很顯然，戶籍背后附加的東西太多，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)福利等等，只要有這個(gè)身份的差異，就存在待遇的不公平。在中國(guó)，戶籍的意義遠(yuǎn)大于“在哪居住”的本意。
傳統(tǒng)的戶籍制度與土地直接聯(lián)系的，于是有了農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口的差別，這兩者的差距和意義，我們父母輩最為深知。島叔看過一部電影《立春》，蔣雯麗飾演的女主角王彩玲在小縣城教音樂，人生最大的心愿就是“額很快就要去北京了”，甚至不惜花光積蓄找門道買北京戶口。這種城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕，人為在城市和農(nóng)村之間劃了一條難以逾越的鴻溝，一個(gè)高貴，一個(gè)卑賤，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏。
所以2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“
創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！狈至怂膫€(gè)梯次。
2014年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式公布。之后，各地陸陸續(xù)續(xù)都在出臺(tái)規(guī)定，把改革戶籍制度，當(dāng)做吸引人才、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。
現(xiàn)在，中國(guó)正在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以后就再也沒有“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的區(qū)別了。這是去掉的第一道檻，接下來就得讓具備能力落戶城市的人安居。于是就有了今天國(guó)務(wù)院的這個(gè)方案，重點(diǎn)解決漂在城市里的“1個(gè)億非戶籍人口”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有常住人口城市化率為53.7%，但實(shí)際戶籍人口城市化率為36%，這中間有這17.7%的差距，涉及大概2億多人?！笆濉逼陂g，就是要通過讓1億非戶籍人口落戶城市，使36%提高到45%。
這優(yōu)先解決的1個(gè)億，是現(xiàn)在城市里的“存量”，也就是進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、已經(jīng)適應(yīng)了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶籍人口。同時(shí)，本地和外地人口的落戶，實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)，“確保城市新老居民同城同待遇”。
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