看似尋常的問題，放在中國的現(xiàn)實境況中，往往變得不那么簡單。東中西部、城市鄉(xiāng)村，“發(fā)展差距甚至達一個世紀”；13億多人口，比美日德法英人口總和的兩倍還多，利益訴求千差萬別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準、行得穩(wěn)？這就需要掌握科學的改革方法論，把握和處理好幾個重大關系。

——既要頂層設計，又要基層探索，實現(xiàn)“上”與“下”的良性互動。

頂層設計和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一。改革行至深水區(qū)，新舊矛盾糾結(jié)，利益訴求龐雜。頂層設計如同“導航儀”、“牽引機”，能突破“只見樹木，不見森林”的視野障礙，引導改革超越既有利益格局，沿著科學路徑前行?；鶎犹剿?、“摸著石頭過河”也有著巨大的現(xiàn)實意義。我國不同地區(qū)發(fā)展水平差距大，在改革問題上想要排好隊、齊步走、整齊劃一是不切實際的。要想順利“過河”，就要鼓勵各地根據(jù)自身實際找到不同的“橋”和“船”。

頂層設計與基層探索都要有全局觀。頂層設計要謀劃全局，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計劃”，而是充分調(diào)研、反復論證、及時調(diào)整、科學決策?；鶎犹剿饕惨^照全局，要發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

——既要統(tǒng)籌推進，又要重點突破，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

少了稅收調(diào)節(jié)、公共財政、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新，收入分配改革必然難以邁步；沒有戶籍、教育、醫(yī)療、住房的保障，農(nóng)民工成為新市民只能是一個遙遠的夢……改革越深入，各領域各環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性互動性越強，每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進”，沒有通盤考慮好先手棋、后手棋，改革難免相互掣肘。只有堅持統(tǒng)籌集成、整體推進，才能讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

然而，“全面”又不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標出來，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。

——既要在法治下推進改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結(jié)合。

只有在法治的框架內(nèi)解決問題，尋求法治之下的“最大公約數(shù)”，做到重大改革于法有據(jù)，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠。改革重在突破，法治重在規(guī)范。全面深化改革，要勇于“破”，即沖破思想觀念的束縛，破除體制機制的障礙，但“破”不是無邊界、無底線，要沿著法治的軌道前行?！捌啤钡淖罱K目的還是要“立”，即形成一套更完備、更穩(wěn)定、更高效的法律和制度。那種認為改革就是沖破法律的“束縛”，改革要上路、法律要讓路的觀點是不正確的。

只有立法主動適應改革發(fā)展需要，才能更好發(fā)揮法治對改革的保障推動作用。實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗、行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規(guī)；保守僵化、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款，該修改盡快修改；陳舊過時、早已不適應現(xiàn)實的法律法規(guī)，該廢止果斷廢止。那種認為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點同樣是不正確的。

——既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實，堅持“取勢”與“取實”的高度統(tǒng)一。

全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來，把氣勢提起來，然后一項一項抓好落實，這是改革的環(huán)境和實施條件決定的。如果慢條斯理、按部就班，不僅時間上不允許，也會造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行。這就要求我們在今后的改革中一手抓改革方案，一手抓改革落實，通過的方案要“查哨查鋪”，確保落實到位。

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