在新的環(huán)保標準出臺后，絕大部分褐煤將由于熱值不足無法達標。這意味著，大型熱企購置的用于褐煤提質(zhì)的各類設(shè)備將變得“無用”，而被改造過的設(shè)備又不能最高效率地燃燒煙煤。這些問題對環(huán)保部門和企業(yè)都提出了挑戰(zhàn)。
政府自降環(huán)保標準
被稱為“史上最嚴”的《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備2017年完成安裝脫硫設(shè)施，但在《黑龍江省大氣污染防治行動方案（2016~2018年）》中，完成時間卻被推遲到了2018年。
在中央第二環(huán)境保護督察組11月初向黑龍江省反饋督察情況時，曾指出黑龍江省的環(huán)保工作部署存在降低標準、放松要求的現(xiàn)象。全省燃煤電廠有近90%的在產(chǎn)機組沒有完成治污設(shè)施改造。2014年以來，該省沒有按照《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》規(guī)定，對省直相關(guān)部門工作情況進行年度考核，也未對2015年未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化地區(qū)實施問責(zé)。
督察組還特別指出，哈爾濱市環(huán)境治理工作推進不夠有力。全市16家燃煤電廠中9家長期超標排放；455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中有309臺未完成污染治理設(shè)施改造。
但對環(huán)保部門而言，更嚴峻的挑戰(zhàn)在于無任何環(huán)保設(shè)施的小鍋爐。中央第二環(huán)保督察組指出，在全國普遍關(guān)停不達標燃煤小鍋爐的情況下，黑龍江省卻從2013年10月以來新增注冊了每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐多達3031臺。哈爾濱市甚至存在燃煤鍋爐淘汰不實的現(xiàn)象，在該市南崗、香坊兩區(qū)2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中，實際上有48臺并沒有被淘汰。
在11月初的那次霧霾天氣中，空氣重污染持續(xù)了26小時，AQI達到500持續(xù)14個小時，哈爾濱市卻僅啟動了藍色預(yù)警。
根據(jù)哈爾濱市制定的計劃，啟動重污染天氣一級（紅色）預(yù)警后，重點排污單位實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。而在哈爾濱公布的重污染天氣梯次下限產(chǎn)、停產(chǎn)重點排污的42家企業(yè)中，國有企業(yè)所占比例頗高，中煤龍化哈爾濱煤化工有限公司、哈藥集團制藥總廠、中國石油天然氣股份有限公司哈爾濱石化分公司、哈爾濱熱電有限責(zé)任公司、黑龍江歲寶熱電有限公司、哈爾濱哈投投資股份有限公司熱電廠、哈爾濱市華能集中供熱有限公司、中國華電集團哈爾濱發(fā)電有限公司等國有企業(yè)都赫然在列。
按照規(guī)定，當啟動霧霾紅色預(yù)警時，以上不少企業(yè)的日燃煤量需被壓減40%，部分熱電聯(lián)產(chǎn)和供暖企業(yè)的日發(fā)電量要被削減40%。而啟動藍色預(yù)警時，企業(yè)日燃煤量則僅需被壓減10%。
根據(jù)現(xiàn)有的哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，該市的“紅色預(yù)警”很難被啟動。只有預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)大于300且將持續(xù)4天以上或大于500持續(xù)1天以上時，“紅色預(yù)警”才會拉響，針對該市眾多工業(yè)和熱電供暖企業(yè)的最嚴格減產(chǎn)停產(chǎn)措施才會啟動。
擺不平的經(jīng)濟與環(huán)保
長期以來，石油、煤炭等能源工業(yè)一直是黑龍江省經(jīng)濟的主要支撐。能源工業(yè)在GDP中占比曾達65%以上，占財政收入一半以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重“大頭沉”失衡問題。
根據(jù)中國清潔空氣聯(lián)盟根據(jù)各省的環(huán)境狀況公報，從2015年~2016年，黑龍江省萬元GDP一次能源消耗量在全國?。▍^(qū)、市）均排名較高，該指標反映出地區(qū)創(chuàng)造每萬元GDP在該地區(qū)所消費的一次能源數(shù)量，與大氣污染排放之間具有一定的相關(guān)性。
經(jīng)濟壓力與環(huán)保壓力并存是東北地區(qū)環(huán)保部門工作人員的普遍感受。李濱堂告訴記者：“我們年初做了一個幾十個億的規(guī)劃，送到哈爾濱市市長那里，他說我們一年財政收入才400個億?！?/p>
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