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2017反腐機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng) 行政監(jiān)察法將改為國(guó)家監(jiān)察法(2)

2016-12-31 22:16:28  深讀    參與評(píng)論()人

目前我國(guó)的反腐機(jī)構(gòu)有以下幾個(gè):各級(jí)紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、國(guó)家預(yù)防腐敗局等。

政府監(jiān)察機(jī)關(guān)是依據(jù)中國(guó)憲法設(shè)立的行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān),依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員等的執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察。

在中央層面,監(jiān)察部是國(guó)務(wù)院組成部門,與中央紀(jì)委合署辦公;在地方,政府監(jiān)察部門與同級(jí)紀(jì)委合署辦公。

國(guó)家預(yù)防腐敗局是中國(guó)政府為統(tǒng)籌預(yù)防腐敗工作而專門設(shè)置的機(jī)構(gòu)。國(guó)家預(yù)防腐敗局2007年成立,屬于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),在監(jiān)察部加掛牌子,局長(zhǎng)由監(jiān)察部部長(zhǎng)兼任。此后,地方也相應(yīng)成立預(yù)防腐敗局。

制度反腐專家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為:應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)行政監(jiān)察法的修改,實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)察到監(jiān)察行政的轉(zhuǎn)變。監(jiān)察行政的機(jī)關(guān)不屬于行政機(jī)關(guān)序列,是異體監(jiān)督,不光是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān),還包括對(duì)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的有關(guān)部門以及審判、檢察等司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察。

李永忠說(shuō),“從中央到地方,各級(jí)黨委和組織部選拔培養(yǎng)一把手是花心思最多的,但是各級(jí)一把手卻是最容易落馬的。就是因?yàn)樗械臋?quán)力都集中在書(shū)記一個(gè)人手中,從而更容易被誘惑被拉攏被腐蝕?!?br/>

“統(tǒng)一的反腐敗法之所以遲遲不能出臺(tái),主要是卡在反腐敗的機(jī)構(gòu)設(shè)置上?!北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明很早就呼吁成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),他認(rèn)為,要把監(jiān)察機(jī)關(guān)直接設(shè)計(jì)到權(quán)力的頂層,而不是現(xiàn)在的二層三層,不能有太多的‘婆婆’。新加坡的貪污調(diào)查局就是直接到了權(quán)力的頂層,局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命,機(jī)構(gòu)由總理領(lǐng)導(dǎo)。不是對(duì)內(nèi)政部負(fù)責(zé),而是直接對(duì)總統(tǒng)和總理負(fù)責(zé)。

中國(guó)政法大學(xué)馬懷德教授認(rèn)為,現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:監(jiān)察機(jī)關(guān)定位不準(zhǔn),監(jiān)察對(duì)象范圍過(guò)窄;監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性保障不夠;監(jiān)察手段有限;監(jiān)督程序不夠完善。

馬懷德建議將《行政監(jiān)察法》更名為《國(guó)家監(jiān)察法》,擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象是各級(jí)政府及部門公務(wù)員及其任命的其他人員,這一范圍與《公務(wù)員法》的調(diào)整范圍并不一致,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)大到中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大及人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、部分社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋。

擴(kuò)大監(jiān)察范圍,明確監(jiān)察職責(zé)。監(jiān)察范圍及職能應(yīng)當(dāng)是:檢查國(guó)家機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題;檢查人民政府制定規(guī)范性文件和重大決策中的問(wèn)題;受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反紀(jì)律行為的控告、檢舉;調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違反紀(jì)律的行為;受理監(jiān)察對(duì)象不服主管機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。

賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)更加有效的監(jiān)督方式。巡視制度是一項(xiàng)行之有效的監(jiān)督制度,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察巡視制度作為一種法定監(jiān)督方式予以規(guī)定,實(shí)行巡視人員、巡視對(duì)象、巡視單位的流動(dòng)制,一次巡視一次授權(quán);

規(guī)定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施,實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移,增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效。打破主要以檢查、調(diào)查、處理等事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式格局,綜合、靈活運(yùn)用事前、事中監(jiān)督,加強(qiáng)文件廉潔性、合法性審查,重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式;

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