2016全面深改工作述評(píng):改革,快馬加鞭未下鞍(3)

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2017-02-03 09:26:03 新華社客戶端參與評(píng)論()人

突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵——

2016年，是決勝全面建成小康社會(huì)的開(kāi)局之年。這一年，各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)不斷向全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦。

全面深化改革，新在全面、難在深化。習(xí)近平總書(shū)記鮮明指出，改革需要整體推進(jìn)，但不能是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而活全盤(pán)。

圖為2016年3月8日拍攝的撫順特鋼公司生產(chǎn)車(chē)間。新華社記者李鋼攝

隨著改革深入推進(jìn)，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，改革抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的必要性和緊迫性更加突出。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要問(wèn)題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。這是重要的改革方法論。

國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革、生態(tài)文明體制改革……要啃的硬骨頭、要涉的險(xiǎn)灘一一標(biāo)出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前，一石激浪，以點(diǎn)帶面，牽引帶動(dòng)其他改革一并推進(jìn)。

明確責(zé)任抓主體——

“改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。”實(shí)踐表明，改革能否順利推進(jìn)、扎實(shí)落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責(zé)任主體。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門(mén)一把手，對(duì)改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實(shí)抓大不一樣。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚、明確下來(lái)，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效。黨員、干部特別是地方和部門(mén)一把手，既要當(dāng)改革的促進(jìn)派，又要當(dāng)改革的實(shí)干家。

2016年首次中央深改組會(huì)議清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任：專項(xiàng)小組對(duì)本領(lǐng)域改革負(fù)有牽頭抓總、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實(shí)；改革牽頭部門(mén)是落實(shí)中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體；地方黨委對(duì)本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任；黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征……

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽小崗村。在這里，他又諄諄告誡各級(jí)黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要把自己擺進(jìn)去想改革、議改革、抓改革，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒。

在黨中央率先垂范下，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改，一步一步往前推、一層一層往下落，以更加積極主動(dòng)的精神研究和推進(jìn)改革；地方各級(jí)黨委真刀真槍抓實(shí)目標(biāo)任務(wù)、抓實(shí)精準(zhǔn)落地、抓實(shí)探索創(chuàng)新、抓實(shí)跟蹤問(wèn)效、抓實(shí)機(jī)制保障，使各項(xiàng)改革更加富有成效。

試點(diǎn)創(chuàng)新求突破——

改革實(shí)踐反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，從創(chuàng)新實(shí)踐中尋找出口，從群眾中汲取智慧。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。隨著改革不斷深入，改革艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯，對(duì)一些攻堅(jiān)難度大的改革，對(duì)既要突破又要?jiǎng)?chuàng)新的改革，更需要采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，通過(guò)試點(diǎn)走出困局、打破僵局，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)改革全局的示范、突破和帶動(dòng)作用。

2016年，中央深改組聚焦重大改革任務(wù)，突出抓了一系列重大試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將重大改革試點(diǎn)成果在更大范圍推開(kāi)。試點(diǎn)探路的改革舉措持續(xù)推出，改革“試驗(yàn)田”深耕細(xì)作、漸次開(kāi)花，為推進(jìn)全國(guó)面上改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

拼版照片：上圖為寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)建設(shè)初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雛形（資料照片）；下圖為俯瞰寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆移民村（2016年7月22日攝）。新華社記者王鵬攝

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。無(wú)論改革推進(jìn)到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視。這一年，中央注重調(diào)動(dòng)地方、基層、群眾的主動(dòng)性創(chuàng)造性，取智取法取道于民，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，又允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動(dòng)案例，使改革活力充分涌流。