3月19日，環(huán)保部部長陳吉寧表示，我國將在新的排污許可制的實施過程中，探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實踐。

交易市場碎片化

有關(guān)專家表示，用市場化手段去解決環(huán)境問題，是一大趨勢。不過，排污權(quán)交易目前還處于試點階段，正在摸索、探索中，部分地區(qū)存在交易不活躍的現(xiàn)象。

環(huán)保部曾組織對11個試點省區(qū)市進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)果顯示試點工作中還有一些問題，包括排污權(quán)有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰；初始排污權(quán)分配和出讓定價方法差異大；排污權(quán)交易在試點省區(qū)市并不活躍，部分企業(yè)參與積極性調(diào)動不足等。

“排污權(quán)交易試點大多從幾個行業(yè)、幾個區(qū)域、幾個流域開展，省市之間政策規(guī)定差異大，交易制度不統(tǒng)一，給市場交易造成了困難?！睏铋L勝表示，省與省、市與市之間的排污權(quán)實施對象、實施范圍、交易基準(zhǔn)價格、交易方式、有效期、行業(yè)限制、流域限制等，往往都不一樣，政策難以銜接，流通不夠順暢，導(dǎo)致交易市場碎片化。

楊長勝舉例說，排污權(quán)的核定確權(quán)作為排污權(quán)的基礎(chǔ)工作，省市之間的核定基準(zhǔn)就存有差異。如部分省市采用績效排放量與環(huán)評批復(fù)值比較取小的方法核定，部分省市以排污許可證核準(zhǔn)的排污總量為基準(zhǔn)定量，也有省市直接采用排放績效總量進(jìn)行分配。

各省市的實施對象和實施范圍也各有側(cè)重。山西所有發(fā)放了排污許可證的企業(yè)都可進(jìn)行排污權(quán)交易；重慶除工業(yè)企業(yè)外，畜牧業(yè)也納入排污權(quán)交易；貴州在火電、水泥、鋼鐵開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)交易；廣東化學(xué)需氧量在限定的流域或區(qū)域范圍內(nèi)試點……

此外，各省市交易基準(zhǔn)價格也存在差異。

期待頂層設(shè)計、規(guī)范化管理

楊長勝建議，要做大排污權(quán)交易市場。在設(shè)置準(zhǔn)入條件的前提下，逐步擴(kuò)大交易區(qū)域、交易因子，直至在全國范圍統(tǒng)一市場。這就要求核量要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府儲備要規(guī)范程序，價格、制度、交易等要合理便捷，排污權(quán)有償使用收入資金使用要明確范圍等。

“在現(xiàn)有20多個省區(qū)市試點、實踐的基礎(chǔ)上，由國家出臺相關(guān)政策，統(tǒng)一政策制度，統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一交易市場，做大做好排污權(quán)交易市場?！睏铋L勝說。

這一觀點得到了趙谞愷的贊同，“排污權(quán)交易還在試點階段，所以有時候需要我們大膽創(chuàng)新，然而國家層面沒有對要怎么做、各地部門的相關(guān)職責(zé)、企業(yè)的主體責(zé)任等進(jìn)行界定，希望有頂層設(shè)計，國家層面出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。”

多位環(huán)保專家建議，做好與排污許可證的銜接。排污許可證作為排污權(quán)的載體，二者密不可分。若在許可排放量申報核算的過程中，同時進(jìn)行初始排污權(quán)的核算，二者有機(jī)結(jié)合，最終許可排放量與初始排污權(quán)趨于一致。同時，有效利用排污許可證的監(jiān)督監(jiān)管，有序銜接排污權(quán)的監(jiān)管工作，實現(xiàn)“一證式”管理。

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