很多人可能沒聽過“排污權(quán)交易”，但它作為生態(tài)文明體制建設(shè)的重要市場化手段，已在我國試點(diǎn)10年。
排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。
自2007年11個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)以來，越來越多的地區(qū)加入開展排污權(quán)工作。有環(huán)保專家提醒，由于各省區(qū)市之間政策規(guī)定差異較大，交易制度不統(tǒng)一，給市場交易造成了一定困難。做大排污權(quán)交易市場的同時(shí)，亟待統(tǒng)一規(guī)范管理。
多地排污迎來“有償”時(shí)代
隨著多地落實(shí)排污權(quán)交易管理，我國排污權(quán)交易邁入新軌道。
從2007年開始，財(cái)政部、環(huán)保部和國家發(fā)改委批復(fù)了江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、山西、河北等11個(gè)地區(qū)開展排污權(quán)使用和交易試點(diǎn)工作。
“近年來，除了這11個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市外，福建、廣東、青海等多個(gè)省份也主動(dòng)開展排污權(quán)試點(diǎn)工作?！备＝ㄊ…h(huán)境科學(xué)研究院副院長楊長勝告訴記者。
各省區(qū)市根據(jù)自身實(shí)際，做法各有特色。如湖南開展了鉛、鎘、砷3種重金屬排污權(quán)交易，廣東順德開展VOCs排污權(quán)交易，浙江排污權(quán)抵押貸款活躍……
2014年5月，福建省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》，先行在造紙、水泥、皮革等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行排污權(quán)交易。記者從該省環(huán)保部門了解到，自2014年9月實(shí)行排污權(quán)交易以來，截至今年2月底，福建共舉行48場排污權(quán)交易，累計(jì)741家企業(yè)參與交易，總成交1900筆，總成交金額40644.32萬元。其中，二級(jí)市場總成交1723筆，占比90.68%；成交金額29052.23萬元，占比71.48%。
如今，各地對排污權(quán)交易試點(diǎn)的工作正在加速推進(jìn)。今年1月1日起，福建省全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易。而作為廣東省的首批試點(diǎn)城市之一，佛山市4月1日起實(shí)施《排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》，明確企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增排污指標(biāo)的，其指標(biāo)數(shù)量應(yīng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)總量確定。
“排污權(quán)交易制度的精髓是用市場的手來引導(dǎo)排污權(quán)在企業(yè)間的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，達(dá)到生態(tài)平衡。”福建省環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師趙谞愷說，以前環(huán)境治理是外部成本，企業(yè)不愿意去做?，F(xiàn)在企業(yè)為了自身利益，珍惜有限的排污權(quán)，減少了污染物排放。有了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，資源有價(jià)意識(shí)正在企業(yè)間形成，節(jié)能降耗排放從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為，企業(yè)從“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獪p排”。
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