很多人可能沒聽過“排污權(quán)交易”，但它作為生態(tài)文明體制建設(shè)的重要市場(chǎng)化手段，已在我國(guó)試點(diǎn)10年。

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。

自2007年11個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)以來，越來越多的地區(qū)加入開展排污權(quán)工作。有環(huán)保專家提醒，由于各省區(qū)市之間政策規(guī)定差異較大，交易制度不統(tǒng)一，給市場(chǎng)交易造成了一定困難。做大排污權(quán)交易市場(chǎng)的同時(shí)，亟待統(tǒng)一規(guī)范管理。

多地排污迎來“有償”時(shí)代

隨著多地落實(shí)排污權(quán)交易管理，我國(guó)排污權(quán)交易邁入新軌道。

從2007年開始，財(cái)政部、環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、山西、河北等11個(gè)地區(qū)開展排污權(quán)使用和交易試點(diǎn)工作。

“近年來，除了這11個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市外，福建、廣東、青海等多個(gè)省份也主動(dòng)開展排污權(quán)試點(diǎn)工作?！备＝ㄊ…h(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)楊長(zhǎng)勝告訴記者。

各省區(qū)市根據(jù)自身實(shí)際，做法各有特色。如湖南開展了鉛、鎘、砷3種重金屬排污權(quán)交易，廣東順德開展VOCs排污權(quán)交易，浙江排污權(quán)抵押貸款活躍……

2014年5月，福建省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》，先行在造紙、水泥、皮革等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行排污權(quán)交易。記者從該省環(huán)保部門了解到，自2014年9月實(shí)行排污權(quán)交易以來，截至今年2月底，福建共舉行48場(chǎng)排污權(quán)交易，累計(jì)741家企業(yè)參與交易，總成交1900筆，總成交金額40644.32萬元。其中，二級(jí)市場(chǎng)總成交1723筆，占比90.68%；成交金額29052.23萬元，占比71.48%。

如今，各地對(duì)排污權(quán)交易試點(diǎn)的工作正在加速推進(jìn)。今年1月1日起，福建省全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易。而作為廣東省的首批試點(diǎn)城市之一，佛山市4月1日起實(shí)施《排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》，明確企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增排污指標(biāo)的，其指標(biāo)數(shù)量應(yīng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)總量確定。

“排污權(quán)交易制度的精髓是用市場(chǎng)的手來引導(dǎo)排污權(quán)在企業(yè)間的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，達(dá)到生態(tài)平衡?！备＝ㄊ…h(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師趙谞愷說，以前環(huán)境治理是外部成本，企業(yè)不愿意去做。現(xiàn)在企業(yè)為了自身利益，珍惜有限的排污權(quán)，減少了污染物排放。有了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，資源有價(jià)意識(shí)正在企業(yè)間形成，節(jié)能降耗排放從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場(chǎng)行為，企業(yè)從“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獪p排”。

3月19日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，我國(guó)將在新的排污許可制的實(shí)施過程中，探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實(shí)踐。

交易市場(chǎng)碎片化

有關(guān)專家表示，用市場(chǎng)化手段去解決環(huán)境問題，是一大趨勢(shì)。不過，排污權(quán)交易目前還處于試點(diǎn)階段，正在摸索、探索中，部分地區(qū)存在交易不活躍的現(xiàn)象。

環(huán)保部曾組織對(duì)11個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)果顯示試點(diǎn)工作中還有一些問題，包括排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的邊界、條件不清晰；初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大；排污權(quán)交易在試點(diǎn)省區(qū)市并不活躍，部分企業(yè)參與積極性調(diào)動(dòng)不足等。

“排污權(quán)交易試點(diǎn)大多從幾個(gè)行業(yè)、幾個(gè)區(qū)域、幾個(gè)流域開展，省市之間政策規(guī)定差異大，交易制度不統(tǒng)一，給市場(chǎng)交易造成了困難?！睏铋L(zhǎng)勝表示，省與省、市與市之間的排污權(quán)實(shí)施對(duì)象、實(shí)施范圍、交易基準(zhǔn)價(jià)格、交易方式、有效期、行業(yè)限制、流域限制等，往往都不一樣，政策難以銜接，流通不夠順暢，導(dǎo)致交易市場(chǎng)碎片化。

楊長(zhǎng)勝舉例說，排污權(quán)的核定確權(quán)作為排污權(quán)的基礎(chǔ)工作，省市之間的核定基準(zhǔn)就存有差異。如部分省市采用績(jī)效排放量與環(huán)評(píng)批復(fù)值比較取小的方法核定，部分省市以排污許可證核準(zhǔn)的排污總量為基準(zhǔn)定量，也有省市直接采用排放績(jī)效總量進(jìn)行分配。

各省市的實(shí)施對(duì)象和實(shí)施范圍也各有側(cè)重。山西所有發(fā)放了排污許可證的企業(yè)都可進(jìn)行排污權(quán)交易；重慶除工業(yè)企業(yè)外，畜牧業(yè)也納入排污權(quán)交易；貴州在火電、水泥、鋼鐵開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)交易；廣東化學(xué)需氧量在限定的流域或區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)……

此外，各省市交易基準(zhǔn)價(jià)格也存在差異。

期待頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范化管理

楊長(zhǎng)勝建議，要做大排污權(quán)交易市場(chǎng)。在設(shè)置準(zhǔn)入條件的前提下，逐步擴(kuò)大交易區(qū)域、交易因子，直至在全國(guó)范圍統(tǒng)一市場(chǎng)。這就要求核量要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府儲(chǔ)備要規(guī)范程序，價(jià)格、制度、交易等要合理便捷，排污權(quán)有償使用收入資金使用要明確范圍等。

“在現(xiàn)有20多個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)一政策制度，統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一交易市場(chǎng)，做大做好排污權(quán)交易市場(chǎng)?！睏铋L(zhǎng)勝說。

這一觀點(diǎn)得到了趙谞愷的贊同，“排污權(quán)交易還在試點(diǎn)階段，所以有時(shí)候需要我們大膽創(chuàng)新，然而國(guó)家層面沒有對(duì)要怎么做、各地部門的相關(guān)職責(zé)、企業(yè)的主體責(zé)任等進(jìn)行界定，希望有頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范?！?/p>

多位環(huán)保專家建議，做好與排污許可證的銜接。排污許可證作為排污權(quán)的載體，二者密不可分。若在許可排放量申報(bào)核算的過程中，同時(shí)進(jìn)行初始排污權(quán)的核算，二者有機(jī)結(jié)合，最終許可排放量與初始排污權(quán)趨于一致。同時(shí)，有效利用排污許可證的監(jiān)督監(jiān)管，有序銜接排污權(quán)的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

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