成熟的管理人隊(duì)伍尚未建立，也加重了法院的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。吳在存指出，市場化破產(chǎn)案件主要通過搖號指定中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人，而部分管理人接觸破產(chǎn)案件數(shù)量較少、專業(yè)知識不足、經(jīng)驗(yàn)積累不夠；管理人選任渠道單一，相應(yīng)的培訓(xùn)、分級管理以及報(bào)酬保障制度不健全，也影響了管理人團(tuán)隊(duì)建設(shè)和積極性的發(fā)揮。

“破產(chǎn)審判亟須通過完善專門審判機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和設(shè)置，來實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判職能的專業(yè)化和明晰化，解決破產(chǎn)審判缺乏激勵機(jī)制等基礎(chǔ)問題，推動破產(chǎn)審判快速發(fā)展?！眳窃诖娼榻B，2016年，最高法院加快推動中級法院建立清算與破產(chǎn)審判庭的工作。北京一中院去年9月成立破產(chǎn)案件專業(yè)審判庭以來，專業(yè)化審判效果初步顯現(xiàn)。

吳在存建議，進(jìn)一步完善“僵尸企業(yè)”識別機(jī)制，對產(chǎn)能落后、人去樓空的“三無企業(yè)”和復(fù)興無望的“僵尸企業(yè)”，盡快進(jìn)入破產(chǎn)清算程序；實(shí)行案件“繁簡分流”機(jī)制，努力促進(jìn)快審快結(jié)；大力提升破產(chǎn)審判信息化水平，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人培訓(xùn)管理等。

4、個人破產(chǎn)：立法時機(jī)漸趨成熟

正在辛辛苦苦攢錢還房貸，一場突如其來的大火卻讓李某的房子“付之一炬”。房子雖然沒了，但如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定，李某仍然要還剩余房貸。個人財(cái)產(chǎn)已所剩無幾，李某該如何渡過難關(guān)？

“目前我國只有企業(yè)破產(chǎn)法律制度，個人和公法人團(tuán)體都不得破產(chǎn)，事實(shí)上，后兩者都存在破產(chǎn)的需求?！毙礻柟庹f，個人破產(chǎn)制度的缺失導(dǎo)致個人債務(wù)沒有解決途徑，因負(fù)債而導(dǎo)致一輩子都難以“東山再起”的現(xiàn)象不在少數(shù)，進(jìn)而制約了消費(fèi)需求和金融行業(yè)的發(fā)展。

如果建立個人破產(chǎn)制度，上述案例中的李某就可向法院申請個人破產(chǎn)，在李某的現(xiàn)有資產(chǎn)中扣除必要的生活費(fèi)和撫養(yǎng)家庭成員的費(fèi)用等，剩余的財(cái)產(chǎn)將用于還貸，銀行將不再向李某追索剩余債務(wù)。

國際上，美、英、法、日等國都建立了比較完善的個人破產(chǎn)制度。在這些國家的破產(chǎn)案件中，個人破產(chǎn)占了絕大部分。由于缺少個人破產(chǎn)制度，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法被認(rèn)為是“半部破產(chǎn)法”。近幾年，已有數(shù)位全國人大代表、政協(xié)委員建議將個人破產(chǎn)納入法律調(diào)整范圍。

個人破產(chǎn)后并不意味著債務(wù)人從此可以“一勞永逸”“隨心所欲”。據(jù)了解，在我國香港地區(qū)，破產(chǎn)令頒布實(shí)施期間，破產(chǎn)人的行為會受到嚴(yán)格的限制，例如不能置房、不得進(jìn)行高檔的消費(fèi)、不能申請信用卡等。破產(chǎn)管理署相關(guān)人員也會到破產(chǎn)人家中進(jìn)行考察，以保證該破產(chǎn)人沒有實(shí)施違反規(guī)定的行為。

為避免個人破產(chǎn)制度可能會淪為個人逃避債務(wù)的工具，進(jìn)而影響國家金融安全，李曙光認(rèn)為，在加快推進(jìn)建立個人破產(chǎn)制度的過程中，應(yīng)建立良好的債務(wù)催收制度，配置債務(wù)豁免的除外規(guī)則，保留對債務(wù)人欺詐性轉(zhuǎn)讓或藏匿財(cái)產(chǎn)的追索，及其他不應(yīng)該豁免的稅收、費(fèi)用、罰款等，并完善個人征信體系。

徐陽光則認(rèn)為，考慮到我國的實(shí)際情況，公法人團(tuán)體破產(chǎn)暫時還難以實(shí)現(xiàn)。但隨著我國財(cái)產(chǎn)登記制度的日益健全、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)的日益發(fā)展，個人破產(chǎn)的配套制度漸趨完善，立法的時機(jī)已經(jīng)成熟，個人破產(chǎn)制度應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。

(本報(bào)記者靳昊)

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