原標題：先“破”后立浴火重生

【法眼觀天下】

一群工人正在上訪，一塊石頭狠狠地砸在集團的牌匾上，亂哄哄的場面讓人揪心——這是今年4月播放的反映中核鈦白集團破產(chǎn)重整歷程的紀錄片《絕境求生》一開始的畫面。

中核鈦白位于甘肅酒泉的一處戈壁灘上。作為一家軍轉(zhuǎn)民的國有企業(yè)，中核鈦白曾是鈦白粉生產(chǎn)領(lǐng)域的龍頭。后由于多種因素致使該企業(yè)每況愈下，上市僅兩年多便瀕臨退市。

如今，中核鈦白能夠?qū)崿F(xiàn)“浴火重生”，與一部法律密切相關(guān)，它就是《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。嚴格依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，在甘肅省嘉峪關(guān)市中級人民法院的主持下，中核鈦白破產(chǎn)重整案做到了同行業(yè)并購和業(yè)務整合緊密銜接，持續(xù)經(jīng)營與技術(shù)改造同步進行，擺脫了清算退市的厄運，1200名職工實現(xiàn)全員就業(yè)。這一案例也得以入選2016年最高人民法院公布的人民法院關(guān)于依法審理破產(chǎn)案件、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大典型案例。

今年恰逢企業(yè)破產(chǎn)法實施十周年。2007年6月1日，新的企業(yè)破產(chǎn)法取代我國1986年頒布的企業(yè)破產(chǎn)法(試行)，成為指導、規(guī)范我國企業(yè)破產(chǎn)的“定海神針”。在企業(yè)破產(chǎn)法正式實施十周年之際，學界及司法實務部門紛紛舉辦紀念活動，探討企業(yè)破產(chǎn)法實施所帶來的深遠影響，共同擘畫我國破產(chǎn)法律制度的未來。

1、破產(chǎn)案件數(shù)量少：與實際情況很不匹配

一項制度的實施與其背后的社會觀念密不可分。受傳統(tǒng)觀念影響，當今社會依然還有人“談破色變”。就公眾和企業(yè)而言，破產(chǎn)意味著失敗，破產(chǎn)就是不光彩的觀念依然存在，一些企業(yè)主也因此寧愿“跑路”也不愿意申請破產(chǎn)。一些地方政府認為，破產(chǎn)意味著經(jīng)濟不景氣、員工下崗和社會的不穩(wěn)定，也不愿意看到破產(chǎn)現(xiàn)象。

至于破產(chǎn)法，大多數(shù)人對其內(nèi)容更是不甚了解。

破產(chǎn)法被譽為市場經(jīng)濟的“憲法”或“基本法”。中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光指出：“破產(chǎn)法的本質(zhì)，就是一種在司法程序主導下，將無力清償?shù)狡趥鶆盏膫鶆杖说呢敭a(chǎn)，公平清償給債權(quán)人，或者對債務人予以財務拯救的有秩序的、文明的商業(yè)安排?！?/p>

“破產(chǎn)法實施10年來，可以說是一路艱辛，成績來之不易?！敝袊嗣翊髮W法學院副教授徐陽光表示，從司法實踐上看，市場化程度高的地區(qū)，破產(chǎn)審判工作最為活躍；從實施效果上看，破產(chǎn)重整制度幫助包括上市公司在內(nèi)的大量企業(yè)主體走出了困境，破產(chǎn)清算制度也為各地處置“僵尸企業(yè)”提供了制度路徑，釋放了生產(chǎn)要素，實現(xiàn)了“騰籠換鳥”的目的，優(yōu)化了市場資源的配置；國際組織和外國專家對中國的破產(chǎn)法律制度和破產(chǎn)審判工作也愈加認可。

在成績有目共睹的同時，破產(chǎn)法實施過程中暴露出來的一些問題也引發(fā)了廣泛關(guān)注。

“立法之初，本以為隨著破產(chǎn)原因的放寬、管理人制度和重整制度等市場化破產(chǎn)制度的確立，破產(chǎn)案件數(shù)量會呈現(xiàn)急速增長的趨勢，但實際情況卻有些事與愿違?！毙礻柟庹f。

從數(shù)據(jù)來看，破產(chǎn)法實施后，全國破產(chǎn)案件受理數(shù)量不但沒有增加，反而連續(xù)下降。2006年，全國法院受理的破產(chǎn)案件為4253件，而2007年以來，破產(chǎn)案件數(shù)量卻逐漸下降至每年兩三千件，2015年更降低至一千余件，與每年吊銷、無營業(yè)公司的數(shù)量相比很不匹配。李曙光介紹，美國法院近年來每年受理的破產(chǎn)案件均超過100萬件，西歐發(fā)達國家破產(chǎn)案件數(shù)量也基本穩(wěn)定在每年17萬件以上。

不過，隨著對破產(chǎn)制度在清理和處置“僵尸企業(yè)”、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面功能認識的深化和重視，2016年以來，破產(chǎn)案件有增多趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，2016年全國法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件5665件，同比上升53.8%；審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件3602件，同比上升60.6%，全國破產(chǎn)案件立案受理數(shù)量明顯上升。

“實際上，破產(chǎn)是市場經(jīng)濟競爭規(guī)律之下的正?，F(xiàn)象，一個正常的市場經(jīng)濟，必須優(yōu)勝劣汰，有進有出，而破產(chǎn)就是最為規(guī)范的市場退出途徑?！毙礻柟獗硎?，只有確立寬容失敗的文化理念，實現(xiàn)破產(chǎn)審判的常態(tài)化，為市場主體的退出提供通暢的途徑，才能構(gòu)建一個更加健全、健康的市場經(jīng)濟體制，更好地鼓勵創(chuàng)業(yè)和投資。

2、破產(chǎn)重整：助困境企業(yè)“涅槃重生”

實際上，破產(chǎn)法除了規(guī)定破產(chǎn)清算制度，對“僵尸企業(yè)”“失敗企業(yè)”依法予以破產(chǎn)，促其有序退出市場外，還規(guī)定了破產(chǎn)重整制度及破產(chǎn)和解制度，這三項制度也被稱為現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)制度的三大基石。

在破產(chǎn)重整程序中，司法機關(guān)可以更早地介入和挽救困境企業(yè)，避免企業(yè)因“病入膏肓”而“無力回天”。破產(chǎn)和解制度則更加注重通過債權(quán)人與債務人的協(xié)商，減免債務數(shù)額及延緩債務履行期限，使債務人擺脫經(jīng)濟困難，避免破產(chǎn)。

根據(jù)我國破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)進行破產(chǎn)重整的條件比破產(chǎn)清算更為寬松。除了司法機關(guān)可以更早介入外，徐陽光介紹，“瀕?！逼髽I(yè)一旦進入破產(chǎn)重整程序，所有附利息的債權(quán)停止計算利息，所有保全措施和執(zhí)行程序都要中止，擔保物權(quán)人在重整期間暫停行權(quán)，戰(zhàn)略投資者進入重整程序、債務重組和營業(yè)重整并重，這都是破產(chǎn)清算無法比擬的制度優(yōu)勢。

中核鈦白轉(zhuǎn)型的案例，就是破產(chǎn)重整制度成功運用的范例。因金融危機而陷入困境的美國通用公司、克萊斯勒公司，最終也都是通過破產(chǎn)重整制度獲得新生。

“破產(chǎn)重整制度對于挽救困境企業(yè)發(fā)揮了重要作用，但也還有改進的空間?！毙礻柟庹J為，從理念上，必須確立重整制度僅限于挽救有再建價值的企業(yè)，對于確無挽救希望的市場主體，就得依法清算退出，不能為了重整而重整，以避免掠奪式重整、程序空轉(zhuǎn)式重整等現(xiàn)象。

徐陽光指出，在制度規(guī)則方面，還需進一步細化法院強制批準重整計劃的判斷標準，盡快構(gòu)建預重整制度、完善債務人自行管理制度，對重整模式、重整期間的治理結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并重整等問題進行研究，并制定相應規(guī)則。

3、構(gòu)建專門機構(gòu)：實現(xiàn)破產(chǎn)審判專業(yè)化

根據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)重整、和解或者破產(chǎn)清算的申請必須向人民法院提出，由法院裁定是否受理。法院受理后，重整、和解和清算將在法院主持下進行。

“破產(chǎn)審判的核心任務是通過依法審理破產(chǎn)案件，實現(xiàn)對債權(quán)人的公平有序清償和對債務人正當權(quán)益的合理保護，進而實現(xiàn)對社會整體利益與經(jīng)濟秩序的維護?！北本┦械谝恢屑壢嗣穹ㄔ涸洪L吳在存強調(diào)。

矛盾疊加審理難度加大，審理周期拉長，是當前破產(chǎn)審判中存在的突出問題。吳在存介紹，在該院前期所審理的政策性破產(chǎn)案件中，平均審理時間為463天，后期市場化破產(chǎn)案件逐漸增多，該類案件平均審理時間達到1197天；審理過程中存在資產(chǎn)及負債清理困難、資產(chǎn)處置和變現(xiàn)困難等問題。

成熟的管理人隊伍尚未建立，也加重了法院的監(jiān)督指導責任。吳在存指出，市場化破產(chǎn)案件主要通過搖號指定中介機構(gòu)擔任管理人，而部分管理人接觸破產(chǎn)案件數(shù)量較少、專業(yè)知識不足、經(jīng)驗積累不夠；管理人選任渠道單一，相應的培訓、分級管理以及報酬保障制度不健全，也影響了管理人團隊建設和積極性的發(fā)揮。

“破產(chǎn)審判亟須通過完善專門審判機構(gòu)的規(guī)劃和設置，來實現(xiàn)破產(chǎn)審判職能的專業(yè)化和明晰化，解決破產(chǎn)審判缺乏激勵機制等基礎問題，推動破產(chǎn)審判快速發(fā)展。”吳在存介紹，2016年，最高法院加快推動中級法院建立清算與破產(chǎn)審判庭的工作。北京一中院去年9月成立破產(chǎn)案件專業(yè)審判庭以來，專業(yè)化審判效果初步顯現(xiàn)。

吳在存建議，進一步完善“僵尸企業(yè)”識別機制，對產(chǎn)能落后、人去樓空的“三無企業(yè)”和復興無望的“僵尸企業(yè)”，盡快進入破產(chǎn)清算程序；實行案件“繁簡分流”機制，努力促進快審快結(jié)；大力提升破產(chǎn)審判信息化水平，加強破產(chǎn)管理人培訓管理等。

4、個人破產(chǎn)：立法時機漸趨成熟

正在辛辛苦苦攢錢還房貸，一場突如其來的大火卻讓李某的房子“付之一炬”。房子雖然沒了，但如果嚴格按照法律規(guī)定，李某仍然要還剩余房貸。個人財產(chǎn)已所剩無幾，李某該如何渡過難關(guān)？

“目前我國只有企業(yè)破產(chǎn)法律制度，個人和公法人團體都不得破產(chǎn)，事實上，后兩者都存在破產(chǎn)的需求?！毙礻柟庹f，個人破產(chǎn)制度的缺失導致個人債務沒有解決途徑，因負債而導致一輩子都難以“東山再起”的現(xiàn)象不在少數(shù)，進而制約了消費需求和金融行業(yè)的發(fā)展。

如果建立個人破產(chǎn)制度，上述案例中的李某就可向法院申請個人破產(chǎn)，在李某的現(xiàn)有資產(chǎn)中扣除必要的生活費和撫養(yǎng)家庭成員的費用等，剩余的財產(chǎn)將用于還貸，銀行將不再向李某追索剩余債務。

國際上，美、英、法、日等國都建立了比較完善的個人破產(chǎn)制度。在這些國家的破產(chǎn)案件中，個人破產(chǎn)占了絕大部分。由于缺少個人破產(chǎn)制度，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法被認為是“半部破產(chǎn)法”。近幾年，已有數(shù)位全國人大代表、政協(xié)委員建議將個人破產(chǎn)納入法律調(diào)整范圍。

個人破產(chǎn)后并不意味著債務人從此可以“一勞永逸”“隨心所欲”。據(jù)了解，在我國香港地區(qū)，破產(chǎn)令頒布實施期間，破產(chǎn)人的行為會受到嚴格的限制，例如不能置房、不得進行高檔的消費、不能申請信用卡等。破產(chǎn)管理署相關(guān)人員也會到破產(chǎn)人家中進行考察，以保證該破產(chǎn)人沒有實施違反規(guī)定的行為。

為避免個人破產(chǎn)制度可能會淪為個人逃避債務的工具，進而影響國家金融安全，李曙光認為，在加快推進建立個人破產(chǎn)制度的過程中，應建立良好的債務催收制度，配置債務豁免的除外規(guī)則，保留對債務人欺詐性轉(zhuǎn)讓或藏匿財產(chǎn)的追索，及其他不應該豁免的稅收、費用、罰款等，并完善個人征信體系。

徐陽光則認為，考慮到我國的實際情況，公法人團體破產(chǎn)暫時還難以實現(xiàn)。但隨著我國財產(chǎn)登記制度的日益健全、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)的日益發(fā)展，個人破產(chǎn)的配套制度漸趨完善，立法的時機已經(jīng)成熟，個人破產(chǎn)制度應當加快推進。

(本報記者靳昊)

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