“破產(chǎn)法實(shí)施10年來，可以說是一路艱辛，成績來之不易?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授徐陽光表示，從司法實(shí)踐上看，市場化程度高的地區(qū)，破產(chǎn)審判工作最為活躍；從實(shí)施效果上看，破產(chǎn)重整制度幫助包括上市公司在內(nèi)的大量企業(yè)主體走出了困境，破產(chǎn)清算制度也為各地處置“僵尸企業(yè)”提供了制度路徑，釋放了生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”的目的，優(yōu)化了市場資源的配置；國際組織和外國專家對中國的破產(chǎn)法律制度和破產(chǎn)審判工作也愈加認(rèn)可。

在成績有目共睹的同時，破產(chǎn)法實(shí)施過程中暴露出來的一些問題也引發(fā)了廣泛關(guān)注。

“立法之初，本以為隨著破產(chǎn)原因的放寬、管理人制度和重整制度等市場化破產(chǎn)制度的確立，破產(chǎn)案件數(shù)量會呈現(xiàn)急速增長的趨勢，但實(shí)際情況卻有些事與愿違。”徐陽光說。

從數(shù)據(jù)來看，破產(chǎn)法實(shí)施后，全國破產(chǎn)案件受理數(shù)量不但沒有增加，反而連續(xù)下降。2006年，全國法院受理的破產(chǎn)案件為4253件，而2007年以來，破產(chǎn)案件數(shù)量卻逐漸下降至每年兩三千件，2015年更降低至一千余件，與每年吊銷、無營業(yè)公司的數(shù)量相比很不匹配。李曙光介紹，美國法院近年來每年受理的破產(chǎn)案件均超過100萬件，西歐發(fā)達(dá)國家破產(chǎn)案件數(shù)量也基本穩(wěn)定在每年17萬件以上。

不過，隨著對破產(chǎn)制度在清理和處置“僵尸企業(yè)”、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面功能認(rèn)識的深化和重視，2016年以來，破產(chǎn)案件有增多趨勢。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件5665件，同比上升53.8%；審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件3602件，同比上升60.6%，全國破產(chǎn)案件立案受理數(shù)量明顯上升。

“實(shí)際上，破產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)律之下的正常現(xiàn)象，一個正常的市場經(jīng)濟(jì)，必須優(yōu)勝劣汰，有進(jìn)有出，而破產(chǎn)就是最為規(guī)范的市場退出途徑?！毙礻柟獗硎?，只有確立寬容失敗的文化理念，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判的常態(tài)化，為市場主體的退出提供通暢的途徑，才能構(gòu)建一個更加健全、健康的市場經(jīng)濟(jì)體制，更好地鼓勵創(chuàng)業(yè)和投資。

2、破產(chǎn)重整：助困境企業(yè)“涅槃重生”

實(shí)際上，破產(chǎn)法除了規(guī)定破產(chǎn)清算制度，對“僵尸企業(yè)”“失敗企業(yè)”依法予以破產(chǎn)，促其有序退出市場外，還規(guī)定了破產(chǎn)重整制度及破產(chǎn)和解制度，這三項(xiàng)制度也被稱為現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)制度的三大基石。

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