（一）部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范。

一是部分項(xiàng)目預(yù)算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況。在財(cái)政部代編的預(yù)算中，對(duì)中央節(jié)能支出等上年執(zhí)行率不足30%的6個(gè)項(xiàng)目，2016年仍安排預(yù)算27.45億元、執(zhí)行率仍不足30%，其中2個(gè)項(xiàng)目預(yù)算連續(xù)兩年未執(zhí)行。批復(fù)的部門預(yù)算中，對(duì)50個(gè)部門5696個(gè)項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余434.86億元，有46%未統(tǒng)籌納入年初預(yù)算安排，其中16個(gè)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余7.24億元全部未納入；在14個(gè)部門24個(gè)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)41.94億元的情況下，繼續(xù)安排74.85億元，年底結(jié)轉(zhuǎn)增至53.8億元。

二是部分預(yù)算安排方式與政策要求和實(shí)際情況不完全相符。有的直接投向了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，其中財(cái)政部將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)21.17億元、發(fā)展改革委將物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)2.5億元直接投向了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的781個(gè)項(xiàng)目。有的預(yù)算安排時(shí)項(xiàng)目尚未確定或不具備實(shí)施條件等，財(cái)政部批復(fù)10個(gè)部門的14個(gè)項(xiàng)目預(yù)算12.02億元，由此當(dāng)年僅執(zhí)行1%；對(duì)5個(gè)已確定實(shí)施部門的項(xiàng)目，財(cái)政部仍代編預(yù)算62.17億元。

三是有些預(yù)算收支在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的歸屬還不夠明確、安排不夠合理。收入方面，對(duì)金融企業(yè)上繳收益，財(cái)政部在一般公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，分別列入627.42億元、103.04億元；支出方面，對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持專項(xiàng)，在一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中，分別安排36.4億元、239.42億元；在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，超范圍安排1.86億元，用于支付政府投資基金股息。

四是部分中央基建投資安排不規(guī)范、項(xiàng)目推進(jìn)慢。發(fā)展改革委安排的中央基建投資中，有23.25億元（涉及22個(gè)項(xiàng)目）存在重復(fù)申報(bào)、前期工作不完備等問題；有153.68億元未按規(guī)定在全國(guó)人大批準(zhǔn)后90日內(nèi)下達(dá)；有115.4億元對(duì)地方的基建投資，執(zhí)行中被調(diào)整為中央本級(jí)支出。同時(shí)，發(fā)展改革委下達(dá)基建投資計(jì)劃與財(cái)政部據(jù)以下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的間隔較長(zhǎng)，2016年平均為52天，影響項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)。抽查重大項(xiàng)目實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)，至2016年底，有188個(gè)項(xiàng)目應(yīng)開工未開工、244個(gè)逾期未完工、5個(gè)無法實(shí)施，導(dǎo)致中央基建投資58.47億元（占安排投資總額的51%）閑置。

（二）轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求。

一是一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰。一般性轉(zhuǎn)移支付的7大類90個(gè)子項(xiàng)中，有66個(gè)具有指定用途，安排預(yù)算總額比上年增長(zhǎng)13%；體制結(jié)算補(bǔ)助和固定數(shù)額補(bǔ)助中有76%指定了用途。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的認(rèn)定也缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)展改革委負(fù)責(zé)分配的中央基建投資，2016年對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算3776億元，執(zhí)行中細(xì)分為84個(gè)子項(xiàng)、涉及19個(gè)類級(jí)科目，按72個(gè)具體辦法分配，但長(zhǎng)期作為1個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。