二是專項轉(zhuǎn)移支付退出機制還不健全。財政部上報2016年專項轉(zhuǎn)移支付有94個，其中84個未明確實施期限或退出條件，已明確期限的10個中有的未按期退出。清理整合也不到位，94個專項轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行中實際細分為279個具體事項，部分專項整合后仍按原渠道、原辦法分配和管理。

三是有些專項資金安排交叉重疊。部門層面，財政部、發(fā)展改革委在其管理的專項轉(zhuǎn)移支付中，設(shè)立水污染防治等4個相同或類似專項，分別安排預算276.8億元、80.7億元。部門內(nèi)部司局層面，發(fā)展改革委投資司、農(nóng)經(jīng)司在不同專項中同時安排林區(qū)、墾區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資補助，地區(qū)司、環(huán)資司同時安排污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)補助。

四是有些專項轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴格。在94個專項轉(zhuǎn)移支付中，有27個專項年初預算2023.11億元全部未細化到地區(qū)，有29個專項預算全部未提前下達地方，有37個提前下達的比例也未達70%。有的專項分配不夠規(guī)范，財政部分配就業(yè)補助等3個專項的674.29億元預算時，未嚴格執(zhí)行因素法等要求；發(fā)展改革委分配國有工礦棚戶區(qū)改造等4個專項時，存在同一地區(qū)適用不同區(qū)域補貼政策等情況。

（三）財稅領(lǐng)域部分事項改革亟待深化。

一是營改增相關(guān)配套措施還不夠完善。全面推開營改增試點對減輕企業(yè)負擔、增強市場活力發(fā)揮了積極作用，但一些配套措施還不夠完善，如隨著增值稅可抵扣范圍擴大，有的行業(yè)或企業(yè)出現(xiàn)增值稅進項與銷項稅率倒掛，導致新增進項留抵稅額超過銷項稅額，從而占壓企業(yè)資金；由于向個人采購難以獲得增值稅專用發(fā)票，一些企業(yè)無法實現(xiàn)稅款抵扣；對旨在減輕建筑施工企業(yè)稅負的簡易計稅優(yōu)惠政策，往往會造成業(yè)主單位可供抵扣進項稅減少，執(zhí)行中難以全面落實。

二是政府購買服務改革部分措施不到位。此項改革2014年即已啟動，但至2017年4月底，中央部門政府購買服務指導性目錄尚未出臺；抽查的73家中央單位有44家未在預決算中反映政府購買服務情況；大多數(shù)省[*本報告對省級行政區(qū)統(tǒng)稱為省，地市級行政區(qū)統(tǒng)稱為市，縣區(qū)級行政區(qū)統(tǒng)稱為縣。]*僅出臺本級的指導性目錄。

三是預算評審及績效管理工作力度有待加強。中央部門項目支出預算評審覆蓋面小，對2016年追加預算2381.21億元涉及的2048個項目，財政部評審了661個（預算203.48億元）。專項轉(zhuǎn)移支付績效管理方面，有68個專項的績效目標未與預算同時下達；評價范圍也偏小，實際僅評價14個專項。