此系現(xiàn)行法律首次對農(nóng)村土地“三權(quán)分置”作出具體明確規(guī)定。

劉振偉稱，草案保留了土地承包經(jīng)營權(quán)概念。土地集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)是承包地處于未流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權(quán)利，是兩權(quán)分離；土地集體所有權(quán)與土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)是承包地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權(quán)利，是三權(quán)分置。

棄耕拋荒超三年收回承包權(quán)

“三權(quán)分置”后，如何保證農(nóng)地用途不會改變？此系農(nóng)村土地改革的一個重點問題。

對此，草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包。

土地經(jīng)營權(quán)可融資擔(dān)保、入股

劉振偉表示，賦予第三方經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個重要內(nèi)容。草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)；第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案后可以再流轉(zhuǎn)。

此前的規(guī)范性文件規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)都可以向金融機構(gòu)抵押擔(dān)保融資。據(jù)此，草案提出，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保，第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。

對于“土地經(jīng)營權(quán)入股”，草案只作出了原則性規(guī)定，提出“承包方為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。

進城落戶不得以退出承包權(quán)作為條件

如何維護進城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益，此系本次農(nóng)村土地承包法修改的一項重要內(nèi)容。劉振偉表示，十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。

劉振偉稱，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進城務(wù)工、落戶的情況也十分復(fù)雜，草案規(guī)定，維護進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益。

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