（原標(biāo)題：立法確認(rèn)農(nóng)地承包期再延30年，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)務(wù)實(shí)）

現(xiàn)有的農(nóng)地“承包權(quán)”設(shè)計(jì)，正在從基于農(nóng)民身份的福利配濟(jì)轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障。

貴州臺(tái)江“五彩稻谷”開鐮收割。 圖/新華社

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中宣布，農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。近日，提交至全國(guó)人大常委會(huì)初審的《土地承包法修正案（草案）》，也進(jìn)一步以法律的形式明確，要依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，為給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年。值得注意的是，草案還同時(shí)明確了農(nóng)地三權(quán)分置、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

現(xiàn)行農(nóng)地制度定型于改革開放之初，農(nóng)地分為“集體所有權(quán)”和“集體成員承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，隨后確立土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變（15年），在第二輪承包期時(shí)又延長(zhǎng)到30年不變。這時(shí)期的農(nóng)民有兩個(gè)特征：第一，流動(dòng)性較小，長(zhǎng)期在農(nóng)村的一個(gè)地區(qū)耕作；第二，耕作產(chǎn)出是家庭收入的最重要來源。農(nóng)民既是一種身份，也是一種職業(yè)。只有集體內(nèi)農(nóng)民這一身份才能承包土地，作為職業(yè)農(nóng)民來經(jīng)營(yíng)耕作土地。

舒城縣百神廟鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村田野。 圖/新華社

隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)地制度面臨的環(huán)境發(fā)生重大變化。首先是農(nóng)民的身份與職業(yè)開始分離，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，人數(shù)已超過2.7億人，他們不再從事耕作，因其身份承包的土地只能委托他人經(jīng)營(yíng)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，耕作產(chǎn)出的收入占農(nóng)民收入的比重持續(xù)下降，單靠承包土地的耕作產(chǎn)出已經(jīng)無法養(yǎng)活農(nóng)民。農(nóng)地研究專家劉守英認(rèn)為農(nóng)地經(jīng)濟(jì)重要性下降以后，“承包農(nóng)戶持有土地的觀念（安全性）越來越強(qiáng)于其收入功能”。

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