1999年，歐盟在WTO起訴301法律本身不符合WTO規(guī)則，案件編號DS152，WTO作出裁決，認為法律本身不符合WTO規(guī)則。但1994年成立WTO時，美國為加入WTO，通過國內(nèi)法“烏拉圭回合協(xié)定法”，總統(tǒng)承諾按照WTO的體制機制解決問題。在此基礎(chǔ)上，針對“301”有一個行政行動聲明（SAA），提出301調(diào)查將按照WTO的規(guī)則進行，并遵守WTO的裁決，因此由于SAA的存在，WTO當時裁決“301”未違反WTO的規(guī)則，但反復(fù)強調(diào)，一旦不遵守SAA，那就不能保證裁決美國不違反WTO規(guī)則，這是第一點。

其次，一般我們研究WTO的人談到“違反WTO的規(guī)則”其實有兩層含義：一是法律本身是違法的，即使還未采取行動；二是如果根據(jù)調(diào)查結(jié)果實施限制措施，這個措施是更加明顯違反WTO規(guī)則的，即包含法律本身和措施兩個層面。

時代周報：目前美國的做法，包括從發(fā)動301調(diào)查到后續(xù)一系列針對調(diào)查結(jié)果的措施，將對WTO體制造成什么影響？

楊國華：將對WTO的體制造成重大破壞，法律上這一問題也是我最擔心的。打貿(mào)易戰(zhàn)就好比兩個人在街上打架，罔顧警察局和法院，無視法律意味著社會失去秩序。WTO規(guī)定任何國家不能單方面采取措施，不得隨意提高關(guān)稅，美國單方面的行為對WTO是很大的損害。以后類似情況發(fā)生時，WTO的公信力可能極大縮減。

但同時還有個現(xiàn)象很費解，美國一方面根據(jù)“232”和“301”采取措施，破壞WTO公信力，另一方面，又利用WTO規(guī)則起訴中國知識產(chǎn)權(quán)，特別是強制技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題，這讓人很困惑，從美國角度看，一邊打碎警察局，一邊向警察局報案的做法很矛盾。

美方政策個人色彩濃厚

時代周報：美國目前采取的措施是否有其必然性？中國將如何應(yīng)對？

楊國華：我不認為目前的美國貿(mào)易政策具有客觀性或必然性，面對同樣的中美經(jīng)貿(mào)與WTO問題，如果換一個總統(tǒng)或者貿(mào)易代表，可能采取加強對話和加強多邊的方式解決。