三，黨建。在大多數(shù)地區(qū)，黨組織換屆按照“兩推一選”的辦法進行：既要征求群眾意見，又要結(jié)合上級黨組織的意圖。并且，根據(jù)組織工作，上級黨組織可以在支委中指定支部書記。因此，基層黨委政府對村黨支部的領導是沒有多大問題的。

然而，基層黨支部在村莊治理中難以發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，卻是存在多年的現(xiàn)實問題。其主要原因就在于，在很多時候，黨支部及其帶頭人很難團結(jié)村民，尤其是在村主任較為強勢的情況下，村支部甚至可能被“架空”。

十八大以來，各地都明確了村支部在村兩委中的領導地位，并通過切實措施強化村支書的領導地位。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置工作一般只通知村支書，再由村支書召集村“兩委”委員商量。又如，將“四議兩公開”寫入《村組法》，所有重大村務決策，均需村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議——這在事實上明確了村黨支部的領導地位。

但僅有制度還不夠，關鍵還是做人的實際工作。村級組織的戰(zhàn)斗力，村級治理的有效性，都離不開基層黨委政府耐心細致的農(nóng)村工作。當前比較麻煩的是，很多地方的基層黨委政府的工作重心并不在農(nóng)村，并不了解農(nóng)村情況。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只認識村支書，連村主任都認不全。當基層黨委政府不了解村莊實情時，也就談不上做組織工作和黨建工作了。

故而，治理不佳表現(xiàn)在選舉亂象，根子卻在基層黨委政府。島叔在此假設：當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要領導都熟悉各村的所有干部及其后備人選，知道他們的家庭情況、生計來源、思想狀況時，各級黨委政府恐怕就不會為“一選就亂”的問題煩惱了。

文/呂德文（武漢大學社會學系研究員）

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