在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，村干部更替頻繁的村莊，往往也是所謂的“問題村”“亂村”。一些本來治理不錯的“好村”，也常因村莊選舉中的派系競爭而變“爛”。

比如，華北某縣組織部門提供的數(shù)據(jù)顯示，該縣大概15%的村是“軟弱渙散村”，1/3的村的村級組織“存在各種問題”；真正的“好村”占比還不到10%。根據(jù)摸底，當?shù)?018年下半年的換屆選舉，幾乎有1/3的村莊選舉會“出事”！為此，該縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都甚是煩惱，提前半年就在做各種預案。

怎么辦？人們往往把矛頭指向“村干部任期太短”這一制度設(shè)計，認為這是弊病之源。這有一定道理，但不是問題全部根源。真正的問題在于，某種程度上，基層村莊選舉制度本身缺乏村莊整合的制度設(shè)計。只要選舉亂象不除，村莊治理就不可能理順。

治理

需要明確的是，選舉亂象只是刺激了村莊治理的潰敗。把村莊治理亂象歸咎于此，并不公道。

早在村民自治制度實施以前，各地就也多多少少存在各種“問題村”。尤其是上世紀90年代，一些地區(qū)的干部普遍霸道，甚至出現(xiàn)了“惡人治村”的現(xiàn)象。但是這些村干部并不是村民選舉上去的；1998年《村民委員會組織法》后的一些年，村莊治理也未因選舉而受到多大影響。

從全國的情況看，選舉亂象以及伴隨而來的村級治理問題，也就是十年前的事。個中緣由，恐怕要歸咎于以下幾點：

首先，當村干部有了動力。最近十余年來，村干部的待遇得到了保障，“資源下鄉(xiāng)”亦成一股洪流。隨著國家加快農(nóng)村建設(shè)，留在農(nóng)村的能人、富人，瞅準了當村干部可以帶來更多的市場機會，包括拓展人脈、承包工程、代理公共服務(wù)等。這使當村干部變成了一件既有面子又有實惠的好事。

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